中国钢材冲击欧美，贸易规则即将改写
http://cn.nytimes.com/business/20160504/c04dumping/zh-hant/
STANLEY REED, KEITH BRADSHER 2016 年 5 月 4 日
威尔士加的夫——伴随着雷鸣般的响声和蓝色闪光，在这个工业城市的一座钢铁厂里，电
弧炉一次可以融化 170 吨废铁，将它们制成英国各地建设项目所需的钢筋。
这座电弧炉拥有各种最新装备，使用当地废钢铁而非进口材料，有助于降低成本。这是一
个综合投资计划的一部分。整个计划规模达 5 亿美元，旨在提升这家钢铁厂的竞争力和
赢利能力。
然而，中国让这个计划搁浅了。
这座钢铁厂隶属于西班牙私人公司 Celsa 集团，完全无法与中国对手竞争，因为中国产
品的报价比英国当前的市价低 20%。Celsa 集团估计，在某个时候，该地区销售的某类型
钢筋大约一半来自中国公司，而仅仅四年之前它们的份额几乎为零。
“自由贸易是件好事，但前提是必须公平，”Celsa 集团负责英国业务的执行董事路易斯
· 桑斯 (Luis Sanz) 说。
钢铁行业处在一个涉及全球经济各领域的重大争议的核心，而全球贸易规则即将发生改变
，这个问题可能也会很快随之愈演愈烈。
随着中国经济放缓，该国太阳能组件、轮胎、铝材和鞋等各种领域的生产商正在拚命维持
销售，避免裁减人员。放眼全球，为了赢得订单，很多公司报出了最低价格。
这样的大幅折扣引发了抵触情绪。美国总统候选人唐纳德 ·J· 川普 (Donald J.
Trump) 和伯尼 · 桑德斯 (Bernie Sanders) 等政界人士在大力批驳自由贸易，宣称其
中的规则给美国劳动者造成了损失。各国纷纷大呼不公，声称中国正在向国外倾销商品。
随着全球贸易规则的一个关键条款将在今年 12 月到期，情况正在变得愈加复杂。
中国于 2001 年加入世界贸易组织 (WTO) 的时候，在美国和欧洲的坚持下，中国被打上
了“非市场经济体”的标签。有了这个技术性的说法，要证明中国向海外市场倾销商品就
变得比较容易，于是各国便可以对这些产品征收关税。今年 3 月，美国对一些低于成本
价销售产品的中国钢铁企业征收了 266% 的惩罚性关税。
计算中国的生产成本是一件颇为棘手的事情。政治导向的政策会给企业带来一些优惠，比
如提供低于市场利率的国家扶持贷款、为提供就业岗位的工厂无偿供应土地等等，而这些
政策常常会掩盖真实的成本。
由于中国被 WTO 视为非市场经济国家，美国、欧洲和其他国家就可以使用一个收入水平
相同、但数据更准确的地区作为代理国——比如波兰、泰国和南非——来帮助确定产品的
成本。这些代理国的成本常常高于中国，因为中国拥有更大的规模经济。
中国已经开始在全球开展游说活动，希望停止使用代理国的做法。中国的部长们一直在与
外国领导人及在中国销售产品的企业高管沟通。商务部在一份回应问题的传真中表示，中
国呼吁 WTO 成员“承认中国的市场经济地位”，并“尽快采取必要措施”。
不过，规则本身有些模糊，给中国的努力增添了变量。2001 年的 WTO 协议明确规定，到
今年 12 月底，针对中国使用代理国的做法将到期，但却没有说之后会怎么样。
中国是否真的有资格获得市场经济的地位？欧洲和美国对此表示怀疑。在市场经济体中，
供需才是主导力量。但在中国，政府也发挥了重要作用，能够决定投资和策略，乃至一家
工厂什么时候可以关停。
对于大量的产能过剩，中国的政策起到了推波助澜的作用。即便国内需求有所减弱，中国
出品的钢铁仍占全球产量的 50%，铝材占 55%，水泥占 60%。
“他们远非市场经济，以为他们是市场经济纯属幻觉，”美国钢铁工人联合会 (United
Steelworkers Union) 会长利奥 ·W· 杰拉尔德 (Leo W. Gerard) 说。
在钢铁行业，形势的紧张显露无遗。
于 2008 年开始的全球金融危机导致钢铁需求疲软、价格猛跌，令 Celsa 等西方钢铁生
产商遭受了重挫。就在行业开始复苏的时候，它们又面临着来自中国的日益加剧的竞争威
胁。
过去三年，中国钢材出口量增加了一倍以上，达 1.07 亿吨，超过美国一年的粗钢产量。
钢价急剧下跌，尽管对中国需求复苏的预测最近带来了一波价格反弹。
其结果就是钢铁行业的重组。
Celsa 已经七年没有盈利。全球最大的钢铁生产商安赛乐米塔尔 (ArcelorMittal) 今年
2 月宣布去年亏损近 80 亿美元，并将其归咎于来自中国的竞争。自去年年初以来，美
国钢铁公司 (United States Steel) 削减了 5000 个岗位，并警告还有数以千计的人面
临裁员危险。
“不公平的钢材进口在 2015 年和 2016 年达到了历史最高水平，占据了国内钢材市场近
30% 的份额，”美国钢铁公司的高管道格 · 马修斯 (Doug Matthews) 上个月出席一次
政府听证会时表示。
中国自己也在承受煎熬。
成百上千的钢铁生产商正在艰难地维持经营，沉重的债务和疲软的价格令它们举步维艰。
今年 3 月，大型企业东北特殊钢铁集团出现贷款违约的数天前，其董事长自缢身亡。
全球经济下行引发了一场政治风暴。今年 2 月，数以千计的钢铁工人在欧盟总部布鲁塞
尔游行，要求获得保护，免受中国产品的冲击。
这个问题后来又再次爆发：塔塔钢铁公司 (Tata Steel) 宣布计划出售或关停在英国的亏
本生意，以致有人呼吁英国议会就此召开紧急会议。塔塔的部分工厂找到了买家，但英国
仍有约 1.1 万个工作岗位面临风险。
“必须尽快实施有效的反倾销措施，”欧洲规模居前的钢铁生产商奥钢联集团
(Voestalpine) 的首席执行官沃尔夫冈 · 埃德 (Wolfgang Eder) 警告。“欧洲还有数
以千计的工作岗位面临着严重威胁。”
政治上的困境可能会造成围绕 WTO 规则的僵局，因为这是该行业主要的防御机制之一。
欧巴马政府一直在向中国施压，要其兑现自己有关市场化改革的承诺，帮助创造公平的竞
争环境。至于是否废除针对中国的代理国程序，欧巴马政府并没有公开表态。要实现这一
点，需要立法。
然而，今年要让国会通过立法，难度更胜以往。在此次总统竞选中，贸易是一个棘手的议
题。本届政府在贸易领域的优先考虑是让国会批准《跨太平洋伙伴关系协定》
(Trans-Pacific Partnership)。参与协定的成员国包括日本和越南等中国在地区的竞争
对手。
欧洲则刚开始考虑这一问题，着眼于达成妥协，方式是强化针对中国的处罚，同时仍然赋
予该国市场经济地位。什么也不做“很可能会在我们和中国的双边关系中制造新的严重摩
擦，”欧盟委员会负责贸易事务的委员塞西莉亚 · 马尔姆斯特伦 (Cecilia Malmströ
m) 在今年 3 月的一次发言中说道。她还表示，欧洲有 300 万个工作机会依赖于向中国
销售产品。
正是这种双向关系使这些贸易规则变得非常复杂。
如果中国不能如愿，一些参与方可能会担心自己不得不接受当地工厂生产的数量不足且价
格高昂的产品。“我们不希望本地企业破产，但我们希望能实现自由和公平贸易，”国际
钢铁贸易协会 (International Steel Trade Association) 主席杰弗里 · 卡贝尔
(Jeffrey Kabel) 表示。这个位于伦敦的组织代表整个钢铁产业链的利益，包括贸易商
、生产商和用户。他表示，消费者的一大担心是，他们“不再有权选择购买什么”。
另一方面，能造出锃亮钢材的 Celsa 生产线雇佣了大约 750 人。桑斯表示，这家工厂还
没准备开始裁员，不过这些工作也不能确保依然存在。
“我们希望通过公平的竞争来决定谁能存活下去，”他说。
Stanley Reed 自威尔士加的夫、Keith Bradsher 自香港报导。
翻译：纽约时报中文网
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