熊本灾民抱怨政府救援不力 一场强震粉碎日本救灾神话？
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日本九州受到强烈地震重创，造成27406栋建筑物损坏或倒塌、近4万灾民栖身492个收容所
、还有不少人选择在自家汽车上度日。相对于311大地震中展现的超高效率，此次有不少灾
民反应政府单位办事不力，严重的物资短缺导致各个避难所冲突频传，暴露出防救灾体系
的城乡差距。让人不禁好奇，防灾及救灾能力向来居于世界领先地位的日本究竟怎么了？
物资堆积如山却送不到灾区
日本熊本县14日晚间起接连发生两起芮氏规模6.5与7级的大地震，惊惶民众涌入避难所，
熊本县和大分县震后首周前往避难所的灾民一度飙升至19万人，还有人用椅子排出“ＳＯ
Ｓ”“水”“面包”等字样向外界求救，一名女性灾民则对媒体表示想吃一颗饭团得排队1
到2个小时。
另一方面，各界物资从17号开始大量涌入灾区，熊本市唯一一个分配所很快被挤爆，当天
晚上6点就有15辆卡车等待卸货，熊本县政府大厅也堆满了无数纸箱，人力缺乏加上联外道
路柔肠寸断，即使物资运抵县府也到不了各地灾民手中。
物资分发方式直到18号才初步底定：以福冈县作为主要物流据点，委托民间业者直接送到
各乡镇，中央所提供的支援物品则先送至佐贺县，并出动警力协助运送，到了受灾地区后
再由县府所指定的负责人发给灾民，但部分食物因为期限已过而被整批丢弃。
危机意识不够、抗震建设不足
九州地区过去50年来未曾发生过7级强震，长久下来养成偏安心态。现场人员坦承，各乡镇
公所无法掌握避难所的具体需求，连带让县府掌握不了状况。原本肩负第一线任务的行政
单位形同“素人”，怎不教人失望。
熊本县府发言人表示，相较于其他可能被南海海沟大地震影响到的县市，熊本县民众的危
机意识确实稍嫌低落，且居民年龄层普遍高于大型都会区，对房屋改建和耐震施工的态度
倾向消极。气象情报供应公司Weathernews针对九州7县所做的最新调查报告显示，家中平
常备有水和干粮的家庭约为27%，对家具采取防倒措施的只有31%，低于全国平均值47%及49
%。
另一个问题是建筑物抗震能力不足。根据国土交通省2013年的数据，熊本县耐震建筑比例
仅有76%，比全国平均水准82%少了6个百分点，原先预计在2016年4月之前提升到90%的目标
也很可能跳票。尽管有中央拨款援助，经过整整10年，熊本县的耐震建筑比例自2003年只
增加7个百分点。
据了解，在建筑物的耐震化进程当中，经济负担是首要考量。建筑物耐震能力评估一次就
得花上10万至20万日圆，梁柱、屋顶补强工程动辄要价100万至200万日圆，而县府最多只
补助2成费用。此外，当地保留了许多瓦片屋顶的日式传统建筑，象征屋主的身份地位，也
成为改建上的心理障碍。
此次地震使得熊本县境内逾8000栋建筑物半毁或全毁，包含邻近的大分、福冈、宫崎和佐
贺县5县，总共有9144栋民宅和公共设施被震垮。名古屋大学耐震工学学者福和伸夫建议，
防震措施可采渐进式执行，例如优先针对卧室做补强，或是从固定大型家具等能力可及的
部分做起。
自主防灾组织徒具形式
事实上，1995年阪神大地震中被警察或自卫队从倒塌建物救出的民众只占2成，另外8成民
众都是靠家人和邻居帮助而脱困。
其后日本政府大力推动民众自行成立自主防灾组织，对于人口外移、老化速度严重的地方
都市而言，守望相助无疑是重要课题，但九州的组织覆蓋率在全国排行榜上始终吊车尾，3
11大地震发生后才有显著增长，熊本县和日本全国的覆蓋率至2015年底分别达到68%及80%
。
可惜防灾观念的缺乏使这些组织往往流于形式，缺乏实际功用。有些组织由管委会主委挂
名兼任，事实上没有做过避难演习，不然就是只练习一次做做样子，即使是覆蓋率达到百
分之百的地区可能仅是徒有其名的帐面数字。
佐贺县白石町户里区长高尾贞义高喊“自己的性命自己救”，他发放防灾指南、开办防灾
课程、团购逃生包，也投入各种社区活动以强化邻里交流。而佐贺县唐津市的大岛町自主
防灾会3月底刚进行过海啸避难训练，预计夏天将进行土石流避难，秋天则开课教授急救知
识。
中央政策能否嘉惠地方？
安倍政权2012年上台之初打出“国土强靭化计画”，承诺10年内投入200兆日圆（约合新台
币58兆）的资金整顿防灾与基础建设、整合国土资源，预计将日本打造成“防震大国”。
关于此项政策的争议一直没有断过，有人认为国家级的建设确实有其必要性，反对派则认
为政府公共支出刺激景气的对策在过去一、二十年已被证明没有效果，不过是自民党用来
骗选票的幌子，徒增财政压力，所产生的债务负担极可能转嫁给下一代。
全国各地区的防灾计画尚在拟定当中，九州7县中有4县标示为“计画拟定完毕”，目前计
画书内容仍停留在框架性目标的陈述与罗列，且篇幅主要着重老旧设备的更新与修补，以
“自助互助”为目的之区域社群活性化则甚少着墨。
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