标题:欧巴马强推网络中立 ISP业者集结顽抗
新闻来源: 风传媒
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美国总统欧巴马（Barack Obama）10日宣示，将要求联邦通讯委员会（Federal Communi
cation Commission, FCC）拟定网络中立（Net Neutrality）规范，以保障网络使用者
免于受网络服务提供业者（Internet Service Provider, ISP）的恶意牵制，但此举让
美国ISP业者跳脚，准备集结抗争到底，部份企业股价也应声下跌。
网络中立为两面刃
推行网络中立原为欧巴马2008年竞选美国总统的政见之一，6年来，尽管FCC主委已换过
多任，5名委员也频频走马上任，但网络中立原则与规范却始终没有进展，更甚者，FCC
分别于2008年、2010年与2014年遭ISP业者告上法院，均被联邦法院裁定FCC相关规范不
成立，更让欧巴马力推这项政见之路困难重重。
President Obama took a stand to keep the internet open and free.
Sign the petition to protect #NetNeutrality: http://t.co/3XXLwgskKg
— Barack Obama (@BarackObama) 2014 11月 10日
人在中国北京参加亚太经合会议（APEC）的欧巴马10日透过白宫发表声明指出，ISP业者
对于网络速率或频宽的任意限缩，将严重影响网络的健全成长。根据欧巴马的构想，他
主张不论是行动或固定网络使用者，都不应该被ISP业者所设下的频宽限制了进出网络
的自由与公平性，更要求ISP业者不可任意以付费高低区分“快车道”与“慢车道”。
今年5月，现任FCC主委威勒（Tom Wheeler）草拟了一项网络中立的规范，规范中严格
禁止ISP业者恶意阻挡任何网络资讯的串流与分享，但“商业考量下合理的”流量调整
则不在此限，此项方案一出炉，总计近400万则的美国民众反映意见涌入FCC，担心商业
考量的但书仍将伤害消费者。
不过，ISP业者对此也颇多微词。威讯（Verizon）10日发出声明，认为欧巴马此举是在
“走回头路（a radical reversal of course）”，“率尔为之（gratuitous）的网络
中立原则在法律上站不住脚”，另外如康卡斯特（Comcast）、时代华纳 （Time Warner）
与AT&T都已表示将对此网络中立原则抗争到底。
共和党国会磨刀霍霍
在美国期中选举甫结束之际，欧巴马这项宣示也让共和党掌握的国会两院磨刀霍霍，
共和党籍参议员克鲁兹（Ted Cruz）抨击，“网络中立原则就是网络的欧巴马健保
（政府付费吃到饱）”，若无人制衡或提出异议，美国政府就将决定网络的价格、
传输速率、服务内容与产品，“根本违反自由市场的竞争法则”。
预料将担任参院商业委员会（Commerce Committee）主席的汤恩（John Thune）也忧心
的说，欧巴马政府力推网络中立规范，犹如80年前的电话服务规范一般，“会严重僵化
了网络该有的蓬勃动能与生机”。
威勒原本与5名FCC委员预计在年底推出更新版本的网络中立规范，据悉，相关期程已延宕
至2015上半年，如果共和党杯葛这项法案，使之胎死腹中或修改条文，咸认欧巴马也将祭
出“否决权（veto）”回应，此外，若新规范推出，FCC也将面临ISP业者的司法缠讼，尤
其是特别注重网络传输速率的语音服务与线上游戏业者，势必顽强抵抗，山雨欲来之势明
显。
10日消息一出，ISP业者的股价也应声下跌，时代华纳的股价在收盘时下跌近5%，康卡斯特
股价也走跌了4%。为免造成政府与业者间的冲突，有业者提出双赢的两阶段方案，意即先
针对网络流量需求订定分级标准，接着，FCC再与ISP业者针对不合时宜或减损网络发展的条
款进行磋商，包括网络业者之间涉及商业竞争的“互连”（peering）协议。
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