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北约说多不如做多 东欧仍难太平
中评社香港9月7日电（记者 廖梓达编译报道）一连两天的北约峰会闭幕，成员国领
导人宣布推出“战备行动计划”，核心是成立一支能够迅速部署到东欧的快速反应部队，
捍卫东欧成员国的安全，矛头直指俄罗斯。而在早些时候，乌克兰总统波罗申科也宣布，
乌克兰官方与亲俄罗斯的民间武装在明斯克就双方停火达成了初步协议。但据报道，在有
关宣布之前，乌克兰东部地区又发生了新的战斗，地区局势并不太平。
彭博新闻社据此发表评论文章，肯定北约峰会所迈出的“重要一步”，但也直言，北
约组织依然存在隐患，仅仅公布一项行动计划，恐怕远未足够。全文编译如下：
一如往常，这次的北约峰会虽有各国首脑云集，但也没有达成太多的成果，一共只发
布了两份官方声明，合共122项要点。不过，正如北约秘书长拉斯穆森所说，“发出声明
是一回事，实际落实则是另一回事。”
拉斯穆森虽是针对乌克兰官方与亲俄罗斯民间武装在明斯克就停火达成的初步协议，
但他所讲的也同样适用于刚刚结束的北约峰会。与会的28国领导人共享的使命感令人倾佩
，“重申对于北美及欧洲各成员国人民、领土、主权及共同价值观持续而坚定的承诺。”
这样的理想固然很好，但也必须说到做到。
对作出实际行动，北约拥有充分的理由。各成员国日益受到越来越大的威胁，混乱无
序在其边界衍生：俄罗斯对乌克兰不断进犯，伊斯兰国在中东野蛮放肆。北约缺乏的只是
付出的意愿。
例如，当被要求认真履行存在已久的承诺，将各自国内生产总值至少2%用于防务支出
时，各成员国总会说，他们将在五年内“致力”扭转集体防务开支下降20%的局面，但对
何时能够达到花费2%的目标，却只说在未来十年内的某个时候。
虽然刚刚推出、旨在保证东欧成员国免受俄罗斯潜在进犯的“战备行动计划（
Readiness Action Plan）”可谓重要一步，但对波兰及波罗的海诸国而言，有关计划并
不足够，而且，也必将耗资巨大。北约部队指挥官已经准备好对以往做法作出一切改进，
以确保兑现集体防御的承诺，及在以上国家建立和部署“先头部队”，但是，他们也必须
得到充分的授权。
在北约这样一个组织庞大、地缘广阔的组织中达成妥协，必然也会同时引致一定的担
忧，毕竟各成员国对“威胁”的评估有所不同。例如，当美国总统奥巴马试图说服其它成
员国对伊斯兰国展开联合打击时，各国的回应就不温不火。
虽对奥巴马“打击破坏”伊斯兰国的努力予以支持并提供了一定的协助，北约国家却
不太可能加入涉及空中打击的任何联合行动。例如，在被问到是否有意加入时，波兰总统
科莫罗夫斯基回应就像是在说，“我们当然愿意，但我们首先得确定东部前线的安全。”
虽然不甚光彩，这种讨价还价却也无可避免，就像北约对非成员国乌克兰提供的更多
是不甚英勇的口头支持一样。而更让人担心的是，长期以来，北约各欧洲成员国都不太愿
意对新型威胁予以及时和迅速的回应。
举例而言，前文提到的战备行动计划的各项细节依旧待定，包括快速反应部队将包含
多少兵力、基建设施将达到何种规模、相关部队将配备哪些装备、部队补给将从何而来，
等等。但是，北约绝不能让其军事委员会削弱这项计划，计划带来的效果也必须足够强大
，以让俄罗斯总统普京知道，乌克兰的情况绝不会在北约成员国中重现，使其不会轻举妄
动。
对于普京的进犯和伊斯兰国的恐怖主义行径，北约已经说了所有正确的话，现在关键
是作出实质回应了。即便行动最后可能引致金融危机，北约也应当为之付出，且尽快行事
。