标题:美国外交政策面临三大地域考验
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美国总统奥巴马面临的挑战包括，阿布·巴克尔·巴格达迪领导的伊拉克与叙利亚伊斯兰
国、习近平领导的日益崛起的中国，以及俄罗斯总统弗拉基米尔·V·普京的野心。
华盛顿——周三，当奥巴马总统在爱沙尼亚承诺会保护脆弱的北约(NATO)成员国免受俄罗
斯伤害时，他实际上为美国的实力投射设定了三大目标：实施“转向”亚洲的战略、在欧
洲建立强大的存在，以及与伊斯兰极端分子展开一场新战斗——这场战斗很可能会加速。
美国官员承认，这些目标足以让奥巴马在2017年卸任之前缩减五角大楼预算的种种方案泡
汤。它们还挑战着奥巴马首个任期的关键原则：使用先进技术，以及“轻足迹”的军事力
量，就可以震慑野心勃勃的大国，遏制恐怖分子。此外，这些目标可能还会违背他两次总
统竞选中的一个关键主张：曾经花在伊拉克和阿富汗上的钱应该用于美国“国内的国家建
设”。
不过，这些新的防御计划也带来了一个悬而未决的疑问：奥巴马有多大决心逆转在欧洲、
中东和亚洲普遍存在的看法，即美国进入了节衣缩食的时代。本周在欧洲以及今秋在亚洲
访问期间，奥巴马面临着双重挑战，他既要说服美国的盟友和伙伴，自己无意在全球留下
权力真空，让对手去填补，同时还要让美国人相信，他能够应对每一场正在酝酿的冲突，
又不会把美国推入另一个背负著沉重军事使命且伤亡惨重的十年。
“言论和政策越来越不匹配，”美国对外关系委员会(Council on Foreign Relations)主
席理乍得·N·哈斯(Richard N. Haass)说。哈斯在1989年柏林墙倒塌时，以及12年前与
伊拉克的战争爆发之前，都曾在政府担任高级职务。他说，“要实施转向亚洲的策略、重
新参与中东事务，并加强在欧洲的存在，把所需的资源加起来的话，不可能不需要额外的
资金和实力。对于白宫来说，世界已经变得比几年前棘手得多。”
因此，不足为奇的是，奥巴马还在因为上周说“我们还没有策略”对抗伊拉克与叙利亚伊
斯兰国（Islamic State in Iraq and Syria， 简称ISIS）而受到批评时，他如今就需要
制定若干项策略，而且所有策略都必须适用于具体的问题，而这些问题过去一年都呈现了
令人惊讶的复杂性。
面对上万名ISIS武装分子，他必须找到一种方式来应对这个不同以往的恐怖组织，该组织
下定决心使用最野蛮的做法，在阿拉伯之春后不堪一击的地区夺取土地。美国对伊拉克境
内的ISIS目标实施轰炸的成本虽然远远低于入侵和占领伊拉克的成本，但五角大楼的官员
称，武器、燃料和其他事项的花销，估计每月可达2.25亿美元左右（约合13.8亿元人民币
）。
周三，美国国家反恐中心(National Counterterrorism Center)主任马修·G·奥尔森
(Matthew G. Olsen)在布鲁金斯学会(Brookings Institution)参加会谈时表示，ISIS“
不是不可战胜的”，它还没有像基地组织(Al Qaeda)在2001年发动9·11袭击事件之前那
样，对美国造成直接威胁。他称，该组织“残暴且危害极大”，打败他们需要长期的投入
，很明显，奥巴马今年早些时候没有预料到这种情况。
面对弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)总统领导的俄罗斯，奥巴马眼前是一个正
在衰落的大国，受困于人口减少、强硬民族主义抬头、经济高度依赖石油出口等问题。他
确信这样的国家无法满足普京的欲望。但政府内部一直存在的争论是，怎样直接地划定底
线，以及在哪里划定底线。不出意料，他于周三在爱沙尼亚塔林阐明了底线，这里也刚好
是北约的边界。问题是普京是否相信他。
而中国对奥巴马构成了一个完全不同的挑战：一个实力不断增强的正在崛起的大国，而且
中国感觉当下正是在亚洲重新施加影响力的时刻，中国过去几百年都没有取得这种成果。
让奥巴马感到震惊的是中国国家主席习近平采取了强硬举措，就领土主权问题向日本、韩
国、越南及菲律宾施压，而不是侧重发展国内经济。
“我们没有预料到这种局面，”奥巴马国家安全团队的一位前成员今年夏天表示，“在如
何反制的问题上存在很多争论。”
上述说法对于奥巴马面临的每一个挑战可能都是成立的。这也解释了奥巴马政府现在为何
很难讲清楚，当前复杂局面对未来计划的影响。
奥巴马任命查克·哈格尔(Chuck Hagel)担任国防部长，部分是为了寻找途径，缩减军队
规模，特别是美军今年结束在阿富汗的正式作战任务之后。但哈格尔一直不能或不愿清晰
地阐述长期的影响。
美国计划在未来六年里将军力向太平洋地区转移，目标是将美国60%的海外军力部署到该
地区。但很多亚洲领导人质疑，奥巴马及其继任者是否会贯彻这一计划。
“我们听到了很多计划，”一位东南亚外交官说，“但很难看到美国转移军力的实际行动
。”很多人担心，中国也有同样的感觉，这或许解释了中国最近派飞机靠近美国飞机示警
，以及继续对美国目标开展网络攻击的举动。
俄罗斯的野心难以捉摸，这又增添了一个问题。
奥巴马在塔林发表讲话时提到了几种回应举措，比如加强导弹防御。这是一个有趣的提法
，因为在此之前，他一直坚称美国在欧洲部署导弹防御系统完全是为了遏制伊朗，而不是
俄罗斯，五角大楼目前部署的防御系统无法抵御俄罗斯的核能力。但更大的问题在于，美
军持续在该地区进行训练演习的成本会有多大。