新竹县市合并成为“第七都”的时机尚未成熟，新竹市很可能面临如台中丰原、台南新营的窘境
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我们想让你知道的是
新竹两位首长更表示县市合并，就是为了要追求成为第七都，但笔者认为时机尚未成熟，这部分单看人口数就知道答案，但为了让这个愿望成真，立法院竟然想透过修法处理，这个让人摸不著头绪，究竟是为了地方城市发展，还是少数人的政治利益？
文：吴祈攸（国立台湾大学国家发展研究所硕士生）
自本周一（9月6日）开始，新竹县市皆双双跃上新闻版面，原因在于两位首长抛出县市合并的构想，以致区域划分议题又再度浮上台面，随着该议题的满城风雨，甚至让立法院内传出要修《地方制度法》的风声出现，不禁让人觉得这是一出“试水温的戏码”。
笔者是个土生土长的新竹人，笔者认为我们应该先了解，过去的大新竹是如何共处的？为何新竹县市会分家？最后，再来谈作者对新竹县市合并的观点与方案。
过去的大新竹如何共处的？又为什么会分家？
其实，台湾各县市划分的基础是奠基于日治时期，当时日本殖民政府将台湾划分为五州三厅，而现今的桃园市、新竹县、新竹市、苗栗县，在日治时期就是新竹州的管辖范围，当时州政府的所在地就是新竹市，政府厅舍就是今天的新竹市政府，因此新竹县市在过去本为一家。
战后，国民政府拨迁来台后，将新竹州一分为四，大约就是今日的县市划分型态。不过，新竹市在后续的规划中，却从原先的省辖市地位被降为县辖市，在预算分配或是城市治理上，都要受限于县政府，导致城市建设落后其他省辖市近30年，这也是新竹人最“怨叹”的时光。
约莫于1970年代中期开始，新竹市升格的声浪，不断在新竹地区沸腾，其原因在于闽客问题。
自新竹县市合并以来，由于客家族群人数比闽南人多，导致县长都是客家人在做，原先虽然有县长客家人、议长闽南人的政治传统，却在1973年被邱泉华议员打破，最后闽南人连议长都没得做了。
这种政治权力结构的问题，往往会影响预算分配的多寡，在当时大多数的税收来源，都是新竹市的商人居多，但缴税最多的族群，却无法享受大多数的经费挹注，这让新竹内部的倾轧不断，最终在1982年正式分家，形成了在头前溪两岸各自为政的格局。
这部分有个可观察的例子，如果读者的家族，本身是老新竹人，又在新竹报户口的话，会发现于1982年以前在新竹市登记的户口，身分证开头是“J”（新竹县），1982年之后的开头是“O”（新竹市）。而当年同意县市分家的省主席，是人称阿港伯的林洋港先生，他当时为了此事，与蒋经国总统闹得十分不欢，这或许也是他错失更上一层楼的原因之一。
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1996年与郝柏村搭档参加总统大选的林洋港
虽然现今分家的主客观条件早已不同，族群问题在台湾逐渐淡化。不过，只要涉及城乡利益，届时族群问题势必再被挑起，这些纷争谁要处理？如果会有激化双方对立的可能，真的有必要做吗？
再者，新竹市在升格之后，新竹县政府对新竹市也不是很友善，许多新竹市的精华地段，新竹县政府都不愿意放手，甚至大肆出售给私人企业，如现在的新竹州立图书馆就是很好的例子。新竹市升格近40年来，当年费尽先人心血与代价，现在两位首长没有厘清这些问题，却抛出县市合并的议题，笔者认为在讨论这件事之前，是否应该要正视历史与土地归属问题，在上述前帐未清前，竟要来个大和解，令人是雾里看花。
新竹县市的合并时间成熟了吗？
而两位首长更表示县市合并，就是为了要追求成为第七都，但笔者认为时机尚未成熟，这部分单看人口数就知道答案。
根据中华民国统计资讯网2020年的户籍登记人口数资料显示，新竹市人口数为45万1412人，而新竹县人口数则是57万0775人，共计102万2187人。根据《地方制度法》规定：“人口聚居达一百二十五万人以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市。”可知即使县市合并之后的人口数，也不及法定直辖市的标准。
但为了让这个愿望成真，立法院竟然想透过修法处理，这个让人摸不著头绪，因为如果按这个标准，最应该升格的是拥有126万6670人的彰化县，结果这个问题没有讨论，反倒为了新竹升格而要修法，究竟是为了地方城市发展，还是少数人的政治利益？笔者不得而知。
但爬梳了相关的报导内容，除谈合并的优点外，大多还是围绕在政党选举利益上，但各位有想过这真的是新竹民众要的吗？
此外，从城市治理的角度来看，现在的城市规划，早已不倾向大城市的方向了，尤其是历史或文化城市。
因为大城市容易陷入盲目扩张或建设的结果，反倒会使资源浪费、城市竞争力受阻的问题，这个称为城市病（urban disease）而这样的情况在西方国家或中国大陆屡见不鲜，我们难道还要重蹈覆辙吗？新竹市是北台湾最早开发的城市，亦可称为北台湾的文化首都，我们具有很深厚的文化底蕴，如果为了要争取直辖市，牺牲了历史城市的特色，笔者认为大可不必。
世界上著名的历史名城，如佛罗伦斯、巴塞隆纳、利物浦等，面积都与新竹市相仿，因而证明面积大小不是发展障碍，能否将自我特色发扬才是重点。在台湾，我们也看到很多县市合并后，原县治寂寥没落、偏乡地区更边缘化的例子，倘若新竹县市合并，依照现在的发展趋势来说，新竹资源会大量投注在竹北地区，新竹市很可能面临如台中丰原、台南新营的窘境，这个部份真的有想清楚吗？
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新竹市政府
笔者认为，闽客问题虽不再是县市之间的阻碍，但城市健康与历史纹理是笔者的坚持。加上过去的例证来看，县市合一难以相得益彰，不如维持现状，各自安好。
虽然县市合并非是解决县市问题之良方，但笔者支持区域联合治理的概念。
区域联合治理，系指在不变更行政区划的条件下，区域生活圈与重大公共建设分布的概念。举个例子，台北市有许多大型的体育场馆，而从新北市要到台北市最多也只要半个钟头，那为什么新北市还要再盖体育馆呢！新北市一盖好，基隆市就又抢着要，我们真的有需要这么多体育场馆吗？为何不是盖在重要的点上，邻近县市再一起去共用，还可以避免掉空间闲置与蚊子馆的问题。
这就是区域联合治理的目的，因为一堆无用的公共设施与蚊子馆，不但浪费公帑，很可能还要再花一笔钱活化。如果将公共设施平均放在区域生活圈当中，除可以让地方均衡发展之外，更重要的是人口移动时，不会整个挤在核心都会区里面，忍受一堆的交通、噪音、拥挤的问题。
此举，不但能遏止新问题发生，也有时间能去解决旧的问题，对新竹县市政府而言，笔者认为都是百利而无一害的，若能在区域联合治理上，成功发挥集体的区域利益，我相信对新竹县市而言一定有更好的未来。
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