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恐怖组织如何管理一个国家？华府智库：或循神学士先例，沙姆解放组织仍可能上位
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叙利亚反抗军接管大马士革、加上总统阿塞德出逃莫斯科，饱经多年内战的叙利亚无
疑进入了新时代。问题是反抗军中势力最大的沙姆解放组织（HTS）被美俄与土耳其等强
权、甚至是联合国安理会认定为“恐怖组织”，“恐怖组织”能够成立政府、管理一个国
家吗？
沙姆解放组织（HTS）领导人乔拉尼（Abu Mohammed al-Jolani）15日会见了联合国叙利
亚问题特使，强调“迅速有效合作”以重建叙利亚经济并维护其领土完整。联合国安理会
曾在2015年叙利亚内战高峰时，通过2254号决议认定HTS的前身“努斯拉阵线”（Jabhat
al-Nusra）为恐怖组织。联合国政治与建设和平事务部的Kiho Cha指出，“努斯拉阵线”
当初被认为与“伊斯兰国”与“基地组织”有关，直到2024年7月，联合国仍评估“HTS是
叙利亚西北部最主要的恐怖组织”、“乔拉尼则是恐怖分子”。
Kiho Cha说，如果HTS未能从恐怖组织上除名，他们就会受到三项制裁措施的限制：包括
资产冻结、旅行禁令和武器禁运，联合国的会员国都必须遵守这些限制。这还不包括各国
自己宣布的恐怖组织或恐怖分子清单，像是美国海外资产管制办公室至今仍认定HTS为恐
怖组织。幸好人道主义组织最近才成为HTS的资产冻结例外，他们在叙利亚进行协助时就
不用担心违反制裁规定的问题。在没有解除恐怖组织的认定之前，如果HTS需要到境外谈
判、斡旋，都需要向联合国寻求豁免，除非有会员国提出除名建议，并由安理会一致批准
。
华府智库美国和平研究所的阿斯凡迪亚尔·米尔（Asfandyar Mir）表示，HTS目前希望比
照“神学士2021年夺取政权”的方式处理他们的合法性问题，即“以一种不会激怒区域国
家（和全球大国）反对它们的方式在地区政治中定位自己”，HTS领导人乔拉尼在接受《
泰晤士报》专访时也说，叙利亚不会被用来对付包括以色列在内的任何邻国。米尔表示，
HTS从自身的经验以及对神学士的观察中吸取教训，避免在海外树敌、并且持续透过发出
讯号，试图安抚国际社会“我们不会造成威胁，与你们也没有任何矛盾”。
不过值得注意的是，2021年8月神学士夺取阿富汗政权后，虽然已经有许多国家跟神学士
政府建立外交关系，但还没有任何国家正式承认神学士。苏凡集团研究主任柯林‧克拉克
（Colin Clarke）指出，美国对叙利亚的政策也受到阿富汗经验的影响。毕竟神学士和沙
姆解放组织的形象“有很多相似之处”，不过“他们更加务实，更加温和，与更顽固的圣
战意识形态保持距离”。华府智库威尔逊中心中东计画主任梅丽莎·库尔玛（Merissa
Khurma）则认为，很难将叙利亚反政府武装与神学士相提并论：毕竟对叙利亚来说，他们
将叙利亚人民从残暴政权中解放出来；对阿富汗来说，则是欺压民众的残暴政权重新掌权
。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
其实恐怖份子
下一步应该是以流亡东突厥斯坦为首
聚集圣战挥军中国
入主中原
习近平沦为崇祯第二
建立支那斯坦伊斯兰国
支那人沦为kafir
台湾应该助阵并送党国遗孽戒严余毒过去
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