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2.来源︰
廖昱涵
发布时间 ： 2024/8/2 16:38:19
最后更新 ： 2024/8/2 17:58:58
【沃草】记者廖昱涵报导
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国民党提案“淡化金马主权”：中国海警侵门踏户，台湾执法水域需与中国协商
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近来描写中国解放军武力犯台的电视剧《零日攻击》，以中国军机在台东南海域被击落以及
需要搜寻与救援为由，揭开攻击序幕。其实，中国利用不幸事件大做文章，并升级成政治事
件，已是常见伎俩。
过去 5 个月来，中国以在金门翻覆的“三无船”为由，让中国海警多次侵门踏户、闯金门
海域执法，以非军事性行动慢慢试探底线。
然而，中国国民党的马祖立委陈雪生，对此却多次呼吁海巡“忍耐”。甚至党籍立委、前海
军上将陈永康，也对此提出《两岸条例》修法，提案“淡化金马主权”、要两岸协议金马水
域执法事项，也引来会让中国侵门踏户的质疑。
《沃草》带你回顾金门三无中国船翻覆事件始末。以及未引起太多关注的陈永康提案，隐含
著什么样的风险？
Q：在金门发生的“中国三无船翻覆事件”是什么？
2 月 14 日下午一点多，一艘中国“无船名、无船证、无船籍”的三无船，越界开到金门的
领海外 12 海浬、中国船只未经同意不得进入的“禁限制水域1”附近捕鱼。
“三无船”不论在台湾或中国，都是执法的对象之一。海巡署发现后欲查缉却遭拒，三无船
逃逸过程发生碰撞，导致 4 名中国船员落海、2 人身亡。
经历 16 次谈判，双方于 7 月 30 日协针对共识签字，由热心民间人士捐赠每人人民币 15
0 万、相当于台币 678 万抚慰金，并交还罹难者遗体。
Q：对于“中国三无船翻覆事件”，中国如何回应？
中国对此一贯立场就是谴责台湾。中国国台办定调为“2.14 恶性撞船事件”，发言人朱凤
莲更称：“两岸渔民自古以来在金厦海域传统渔场作业，根本不存在所谓‘禁止、限制水域
’一说”，并表示只要民进党承认“九二共识”，协商大门随时能开。
中国于 2 月 18 日发起“常态化执法巡查行动”，19 日强硬登上金门观光船“临检”，使
得美国国务院立刻发声明指出：“正在密切关注北京行动并呼吁克制，勿片面改变现状。”
自从登我观光船临检后，中国更是食髓知味，频频进入相当于领海的“禁止水域”，以及禁
止中国船只进入的“禁限制水域”，今年已累计 32 次侵扰。颇有复制过去共机常态性突破
中线的意图。
7 月 3 日，更发生澎湖籍“大进满88号”渔船于金门外海作业时，遭中国海警带走。时隔
17 年再度发生有渔船遭中国带走的事件，截至 8 月 2 日人船都还在中国。
农业部渔业署署长张致盛表示，该海域平常就是两岸渔民共同作业的区域。越界捕鱼并不罕
见，但中国近来以强硬的扣押，取代过去的柔性驱离，也被学界认为是刻意给赖政府难堪、
挑战外岛管辖权让台海内海化。
国家安全局长蔡明彦则表示，渔船遭中国登检扣押，确实较不寻常，会谨慎处理。他指出，
中共是否想要借此展现对台海的管辖权，或是对台湾政府施压，值得关注。
Q：频频骚扰金门海域的“中国海警”是什么？
中国海警编制属于“中国人民武装警察部队”，又属于“中央军事委员会”。非中国军队解
放军，也不是公安部、国家安全部、司法部等所属“人民警察”性质，是个“准军事单位”
。又被称为“第二海军”，也是全世界规模最大的海岸警卫队，拥有120 艘千吨级执法船。
台湾安全研究中心特约研究员许峻宾曾指出，中国海警的性质，会使得执法究竟是国家军事
力量对外的武装行动？还是内政性质的秩序维护？周边国家会分不清楚执法性质，容易产生
纠纷。
中国海警法定业务是海上维权执法，但在国际上却是劣迹斑斑。尤其近年来在东亚与东南亚
海域，刻意碰撞渔船、骚扰他国军机、登他国补给船抢夺物资等，可说是恶名昭彰。中国海
警刻意在争议海域升级冲突、在海上大打法律战片面宣称领土，并扩大真正军事进攻前的各
种侵扰“灰色地带冲突”，尤其菲律宾、日本、台湾都深受其害。
2024 年六月，中国“海警 3 号令”新法生效，让中国海警可登检、扣押进入“中国领海”
的人或船，甚至能未经审判拘留外国人最多 60 天，又进一步升高紧张局势。
Q：陈永康提出的《两岸条例》修法是什么？
针对中国出招否认台湾禁限制水域存在，中国国民党立委陈永康提案《台湾地区与大陆地区
人民关系条例》第 29 条修正草案，主张禁止水域之公告，由现行国防部改为海洋委员会。
且金马水域执法事项，应由海委会、陆委会与中国协议。
连署人还包括中国国民党立委陈玉珍、罗廷玮、林德福、廖先翔、黄建宾、卢县一、林思铭
、游颢、王鸿薇、翁晓玲、李彦秀、黄健豪、廖伟翔、洪孟楷、郑天财、郑正钤，以及民众
党立委吴春城。
提案指出，由于金、马诸岛都在中国领海范围之内，但中华民国政府对于金、马诸岛存在实
质统治。至于环绕金马诸岛水域的主权，则在实质上及法理上都有尚待讨论的空间。因此，
金马诸岛“禁止或限制水域”之执法应有更特殊的安排，在攸关主权事务上宜“淡化”，且
应透过与对岸协商以确定双方能有效遵循。
陆委会副主委梁文杰对此直言“并不适合”。因两岸关系的特殊性，无损中华民国实质有效
控制的区域，内政部的数次函释也将金马地区禁限制水域当成实质领海。禁限制水域台湾已
经划设 30 几年，现在为了个别事件，拿水域范围和对方协商，希望对方承认，在政府立场
上并不适合。
《沃草》也专访到国际法专家、台湾守护民主平台理事宋承恩，他怒斥该法案有 4 个“没
道理”。
第一，没有法理基础。依照《国际法》，领土主权的外延本来就附带一定的领海。领海不得
宣称，为沿岸国的固有权利。
台湾改用“禁限制水域”称呼，有其历史因素，但不代表没有宣称领海的权力。陈永康提案
修改《两岸条例》第29条，但同法第 2 条即规定我国的领域及于“台湾、澎湖、金门、马
祖及政府统治权所及之其他地区”。我国对金马是有主权的，有主权就有领海，无需质疑。
宋承恩强调，若有争议，可以去协商如何避免摩擦，但不表示要从既有的领域退却。日本在
钓鱼台、菲律宾在南海也是这样处理，因为这是对人民的保护。
第二，主权立场错乱。宋承恩表示，主权具有“排他性”，不能如提案所暗示的，因为金门
跟马祖完全在中国领海范围内，所以主权上面就有疑惑，甚至意味着中国有金马主权。中国
国民党真的要说明，他们对于金马的主权到底是什么立场？又把赋予他立委身份正当性的人
民放哪边？
第三，政治论理悖谬。宋承恩指出，中华民国台湾选出来的立委，应该是要以台湾人民的意
志为施政方针，而非考虑中国立场。提案说明指出，两岸在该水域有争议、或是说台湾没有
绝对主权、或者质疑是否有权利做单独宣告，这都是站在中国立场来思考。如果金马真的不
能够宣告一定的水域不让外船进来，那渔民的利益或安全，要如何维护？海巡如何执法？
宋承恩更痛斥，提案说明中甚至提及两岸状态是“内战的延续”，也是完全站在中国立场。
他质疑，国民党等于在承认中国可以延续内战、收复台湾？
最后，宋承恩批评该案有严重“滑坡”效应。只要中国有争议、不承认，台湾就要退却，今
天是禁限制水域，那防空识别区呢？甚至领空、领海呢？那防空识别区呢？海峡中线呢？甚
至中国也宣称有台湾主权，也要去协商的话，我们台湾到底还有没有主权？
宋承恩说，现在中国就在做“灰色地带冲突”，想方设法要证明对台湾有行政管辖权。所以
有争议我们就只能选择排除，不管是出于政治伦理、法令或为了安全的理由。排除可能会力
不及人，那就要再精进，但没有自己退却的。
宋承恩最后也数问中国国民党：他们在金门禁限制水域的立场是什么？对金门马祖主权的立
场是什么？在台湾主权上的立场是什么？中国是基于什么权利，可以对金门禁限制水域参与
协商？只要中国对台湾提出争议，就可以要求台湾跟它协商、共同决定？提出这样的法案，
要海巡人员如何执法？国军如何捍卫领海领空？
Q：“金门中国船翻覆事件”，在立法院引起什么回响？
加入国民党团运作的无党籍召委高金素梅，在事发后立刻以“金门撞船案：翻船执法过程及
后续处理”为题，邀请海委会主委管碧玲，进行本会期首次的专案报告。
然而，名称“撞船案”被质疑呼应中国立场，更引来管碧玲抗议，在书面报告坚持定调为：
“海洋委员会海巡署针对 113 年 2 月 14日取缔大陆籍快艇事故案”，拒绝接受“撞船、
翻船”等可能隐含我方需负事故责任的名词，也以免影响台湾与中国正在进行的谈判。
除此之外，蓝白原还想成立调阅专案小组，最终缩手。此举引来民进党团干事长吴思瑶质疑
，介入侦查中的案件，恐有违宪之虞。
民进党立委沈伯洋就指出，中国在 2 月 27 日开始用“2.14 恶性撞船事件”定调，就是想
要制造新名词、新的法律框架加诸台湾，而台湾竟然也有报纸社论呼应，甚至高金素梅在立
法院排案也使用这个字眼，对台湾非常危险，因为这是中国重要的“灰色地带作战”。
沈伯洋说，尤其还大量出现捏造管碧玲的 Line 对话：“中国渔民该死、不撞船会越来越嚣
张”的假讯息，明显想要制造舆论风向。
不过，马祖立委陈雪生，面对无照船越界翻覆、中国海警船进入禁限制水域等议题，先是在
总质询时指示海委会“先不要追逐，希望要忍耐、不要继续挑衅”，要求“不要为了一堆小
事情，伤害两岸人民的感情”。后续又在委员会质询上表示，希望海委会主委管碧玲“忍耐
一点、委屈一点”。
Q：事件落幕后，各界怎么看？
民团“经济民主连合”智库召集人赖中强于记者会指出，先前中国把 M503 航线重新朝台海
中线偏移，重启因靠近马祖、金门空域而经协商停用的 W122、123 航线，又发生临检台湾
观光船、否认我国执法空间的禁限制水域。一连串行动就是在挑衅台海现状，用鲸吞蚕食的
方式架空台湾主权，民间必须提出抗议，不让中国温水煮青蛙的方式奏效。
陆委会主委邱垂正于记者会上表示：“这是一起‘单一、偶发’的意外事件，在双方善意理
解、愿意妥善处理问题的前提下，经由锲而不舍的沟通与努力，终能顺利解决问题，我们对
此表达肯定与感谢。”
陆委会副主委梁文杰受访指出：“中国最初要求道歉并承担责任，但台湾认为在地检署侦查
未完成前，不能轻易认错。转折点是双方同意将刑事部分暂时搁置，先以人道角度处理和解
问题。这次没有九二共识、没有官方协商，但双方都觉得有需要解决问题，所以还是把问题
尽量解决了。”
中国国民党主席朱立伦受访指出：“常讲说迟到比不到好，但真的太晚了，拖了将近半年，
对渔民跟两岸关系伤害非常的大。希望未来要记取教训，对话取代对抗，交流取代交恶。”
中国国民党立委苏清泉受访表示：“比较担心台湾管辖权被中国进逼，两岸大小事应开诚布
公解决，而不是硬干，坚持各自立场。美国乱得一塌糊涂，保持台湾和平最好方法还是跟对
岸搞好关系，而不是抱着美国大腿，美国现在谁要当总统都还不知道。我方不能把台湾安全
寄望于美国，要讲中国是乱源，美国才是更大乱源。”
中国国台办发言人陈斌华指出：“214 恶性撞船是基本事实，撞船案的善后与两岸协商谈判
无关，两岸协商谈判只有回到‘九二共识’才能恢复。”
中国国民党大陆事务部透过新闻稿呼吁：“民进党政府回到《宪法》定义下的中华民国，遵
循《两岸人民关系条例》，展现改善两岸关系的信用和诚意。”
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上周的新闻，几乎没什么媒体报导。
国民党要把台湾实质管辖的的禁限制水域，
拿去跟中国“协商”。
说是协商但实际上就是中国说什么就是什么，
然后协商台湾只有损失，什么都没换到，
换到的只有中国占便宜而已。
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