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国会改革懒人包／蓝白黑箱？程序不正义？绿营反对修法恐是这原因
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记者何哲欣／台北报导
2024-05-24 07:00:00
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2024-05-24 08:05:54
立法院今（24）日继续处理国会改革相关法案，但因蓝白联手强行表决，不顾绿营意见，
引发民众反弹，连日院会都有群众聚集在立法院外抗议，痛批蓝白阉割民意、没收国会、
民主已死。不过是否真如绿营所说，立法院处理法案完全没有顾及程序正义？《NOWnews
今日新闻》整理重点如下：
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【1. 什么是国会改革法案？】
国会改革法案主要是指这5大法案，《立法院职权行使法》、《刑法》、《立法院组织法
》、《立法委员行为法》、《立法委员互选院长副院长办法》，主要修法重点为：“立法
院调查权及听证权修正”、“总统国情报告常态化”、“藐视国会罪”、“强化人事同意
权”、“正副院长记名投票”。
【2. 委员会有讨论过吗？】
以国民党团版本的《立法院职权行使法》为例，3月8日交付司法法制委员会委员会审查，
4月1日初审，民进党要求先举行公听会。4月3日司法法制委员会举办第一场公听会“启动
国会改革─立法院职权行使法相关法案”。4月10日举办第二场公听会“如何落实国会调
查／听证权以有效监督行政机关，并避免侵犯人民自由／隐私权”。4月15日初审结束，
朝野无共识，需协商。5月8日朝野协商，无共识。5月16日协商无共识。5月17日立法院院
会开始逐条审查。
【3. 朝野立委提案条文有公开吗？】
在立法院的法案查询平台，输入“立法院职权行使法”，并在届别选择“第11届”，就可
以找到所有相关条文与审议进度。
另外在院会逐条讨论时，立委仍可再提修正动议、再修正动议等，根据《立法院议事规则
》，“修正动议，于原案二读会广泛讨论后或三读会中提出之”，因此不论蓝绿白，在院
会中的修正动议，不会事先公布，只会在院会中提出。
【4. 为什么韩国瑜没有召集协商？】
立法院韩国瑜有召集协商，不过朝野无共识，根据《立法院职权行使法》，“议案自交党
团协商逾一个月无法达成共识者，由院会定期处理。”因相关法案都已送交委员会超过一
个月，因此可以处理，亦即可以表决通过。
【5. 为什么强行表决？】
根据《立法院职权行使法》，“议案自交党团协商逾一个月无法达成共识者，由院会定期
处理。”虽然民进党团主张，院会“定期”处理，不是院会立即处理，但蓝白认为，既然
无共识，就不须再协商，由院会处理。
【6. 为什么可以举手表决？】
根据《立法院议事规则》，立法院议案之表决方法有五种：口头表决、举手表决、表决器
表决、投票表决、点名表决。前四种可由主席决定。当天因议场现场混乱，立委都不坐在
座位上，无法回座位按表决器表决，韩国瑜决定改采举手表决。国民党在朝野私下沟通时
曾提出，若要恢复表决器表决，所有立委都回座位坐好，国民党也会让出主席台，但民进
党也必须保证不干扰主席主持。但民进党不同意，因此还是继续举手表决。
【7. 为什么只通过蓝白版本？】
虽然目前二读通过条文，以蓝白版本较多，但《立法院职权行使法》的第22条、第23条、
第46条之2，蓝白都支持民进党团版本，舍弃自己版本。所以也并非全部都是强行通过蓝
白修法版本。
朝野争议重点
《NOWnews今日新闻》记者观察，蓝白与绿营，先不论法案本身是否有什么争议，目前会
有这么大的争执，不惜爆发肢体冲突，完全没有妥协空间，主要是三大争点：
1. 国会改革为什么不能多次讨论？为什么要赶在总统赖清德上台前强行处理？
虽然修法确实有经委员会初审、朝野协商等流程，但民进党认为，根本没有充分讨论，这
些流程形同过水，时间一到就强行处理，为什么不能再讨论久一点、次数多一点？不过蓝
白认为，很多修法意见都是民进党曾提出的意见，现在民进党反而一步也不愿退让，既然
协商不会有共识，又何必花时间协商？早晚都要表决，不如早点开始表决。
2. 协商不成就一定要表决？
根据《立法院职权行使法》，“议案自交党团协商逾一个月无法达成共识者，由院会定期
处理。”蓝白的主张是，一个月到了本来就可以处理。绿营的主张是，立法院长必须竭尽
全力协商，真的协商不成，才能表决，而且要表决也必须是少数党同意表决，才能表决。
但这次民进党却始终坚持，还要协商，不同意表决。
民进党团总召柯建铭多次说，民进党表决一定会输，但一定要让少数党畅所欲言，把程序
都走完，并强调，以前王金平当立法院长的时代，也是这样处理，充分尊重少数。但这样
的“程序”到底该多久？也没人说得准。以多数党的立场而言，既然明知到在野党的战术
就是拖延，自然一定要设一个期限，因此一个月到了，就表决，即使是在院会广泛讨论，
也必须有人数限制，不可能无止尽让少数党不断拖延。
而在野党发言表示过意见后，多数党就会提议停止讨论进行表决，少数党可能会提议改采
其他表决方式、提议清点人数、要求重付表决等等，尽可能拖时间，但多数党也都有招式
破解。又如开会的大绝招“散会动议”，柯建铭过去也在民进党多数时也示范过，可以要
求“不再处理散会动议”。这就是蓝营所说，“用你的魔法打败你”。
3. 绿营也曾支持修法
总结来说，目前蓝白的手段，都合乎议事规则，都是民进党过去使用过的招式，民进党在
野时怎么背葛、怎么占领主席台，民进党执政时怎么拆招、怎么化解少数党的攻击，民进
党在过去16年，8年在野、8年执政，都完整帮国民党示范过，国民党确实学会，“以子之
矛，攻子之盾”，这也凸显民进党在过去几次院会的无力感，最后只能诉诸“违宪”、“
民意”，要求退回法案，重新协商。
本文不谈法律内容本身，只谈程序问题，毕竟法案是否违宪，最后只能交由大法官定夺。
在声请释宪、释宪文出炉前，没有人可以先主张到底是否违宪，因此立法院还是只能交由
数人头决定，由占多数的蓝白主导。
而蓝白一直主张，目前很多法案，都是民进党立委过去的主张。确实过去国民党曾一党独
大，首度政党轮替后，民进党提出不少改革法案，但最后却无疾而终，最可能的原因是，
当时民进党也是完全执政，行政立法本是一家，立法院又何必有那么多权力监督行政权？
但如今，民进党虽然继续执政，立法院却是由在野党掌控，在野党想改革国会，增加监督
政府力道，这也是必然，相对的，执政党自然抗拒到底。蓝绿白到底谁对谁错？民意会支
持哪一边？恐怕还是要未来的历史定夺了。
5.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
可怜 连记者都比没牌绿师强
塔塔该醒了吧
现在已经退到释宪了 今天当去开趴就好 不要太冲
现在要先拿谁开刀决定了没啊
我已经准备看戏了 等八年了
一个都别想逃
嘻嘻