1.网址︰
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/737043
2.来源︰
自由时报
3.完整转录标题
张荣丰／2016年的总统要当雍正或咸丰
4.完整转录内容︰
张荣丰／前国安会副秘书长
马政府五年多来用“文宣治国”的风格，看来是不可能改变了。准此，我们可以推测二○
一六年的总统，立即面对的挑战如下：
国防弱化的挑战—募兵制无法落实、军人退抚基金濒临破产。
马政府继陈总统将役期缩短为一年之后，预计在二○一六年推动全募兵制。这不只造成国
防预算中人事维持费大增，更核心的问题是部队根本就招募不到足额的士兵。如以一九九
六年以来平均婴儿出生数（约二十七万）的一半（十三．五万），乘以募兵制役期四年，
则未来男性兵源约五十四万左右。若要维持一支二十万左右的部队，则每三位二十至二十
四岁男性，就有一位被招募到部队，这是一个不可能的任务。何况随着少子化更形严重，
未来兵源还会逐年下降。国防的另一个问题是，军人退抚基金这两年内如不改革，即将在
二○一九年破产。
二○一六年总统，面临的第二个挑战是国库空虚以及庞大的国债。
马总统面对全球金融海啸，在货币政策采取低利率的宽松策略；在财政政策则一方面大幅
调降遗产税、营利事业所得税，另一方面则大肆举债从事公共投资。此举不但未能带动经
济成长以及促进企业投资，还带来房地产泡沫化及浮滥的公共建设。
更严重的是使台湾租税负担率，降至十一至十二％左右；这与ＯＥＣＤ国家平均数（二十
八％）相比，连一半都不到。赋税依存度（税收占岁出比率）也由二○○八年的七十三％
，降至目前的五十七％左右。这代表台湾年税收仅足以让政府运作七个月左右，其余的日
子就得靠举债过日子。
让我们再看看存量部份—中央政府未偿债余额。依行政院公布，二○一三年度中央政府未
偿债余额为五兆二六九一亿元，占前三年度平均ＧＮＰ的三十七．一％，距四十％举债上
限不远。
以上是行政院的计算方式，如依监察院审计部指出：早在二○一一年度，我们的未偿债余
额，若加计未满一年债务余额，并计入普通及非营业特种基金的自偿性债务，债务余额总
计将达五兆七六九四亿元，占前三年度平均ＧＮＰ的四十三．四一％，早已超过四十％的
举债上限，更比同年香港的三十三．八六％、韩国的三十四．一四％高出许多。
若依立法院预算中心报告指出，我国公债法对政府未偿债余额的定义，并未接轨国际标准
，因为：一、没计算未满一年国库券及短期借款，也未计入自偿性债务。二、政府还另以
立法方式，将扩大公共建设等特别预算，甚至一些追加预算，排除在举债上限之外。
这些未被行政院列入的债务总额高达一兆七八二二亿元，若再加计退休年金等潜藏性债务
，那么未偿债余额将达前三年平均ＧＮＰ的一一六％。
二○一六年的总统，面临的第三个挑战是教育、科研脱离社会、产业实际需求更加严重，
而使国家丧失竞争力。
从人口结构变迁来看，二○一五年台湾劳动人口比重达七十四．四％高峰后，开始逐年下
降（意即人口红利递减）。二○一七年六十五岁以上人口比重超过十四％，正式进入老年
社会。其在经济上意义，代表台湾将进入一个：一、经济结构性减速。二、财政、年金、
健保…等收入下降。三、养老、老年照护、健保和其他老人社福支出递增的年代。面对这
样一个经济结构性减速、财政恶化的台湾，唯有靠技术创新、透过教育提高人口素质，才
可以维持经济成长动能。
但问题是：
一、台湾教改在有钱有势的家长团体影响下，入学不再以学生能力为衡量标准，反而以家
长社、经实力为考量；而马政府推动的十二年国教以及废除大学指考，将使情况更形严重
。这一方面阻断寒门子弟“阶级翻身”之路，另一方面也让一些能力不足的权贵富豪子弟
，凭借形式化的学历侧身高阶人力市场。再加上职业教育体系崩坏，未来台湾劳动素质势
必江河日下。
二、在技术创新方面，台湾学界多年来独尊ＳＣＩ、ＳＳＣＩ期刊，作为升迁、分配研究
资源的标准，以及研究资源掌握在少数“学阀”手中，早已脱离台湾社会、产业的需求。
三、李总统时代在吴京主导下，“广设大学，轻视职教”的教改，使目前劳动供给呈倒三
角形状态，而社会、产业需求却是正三角形。这不但造成目前白领阶级供过于求，更是大
学毕业生薪水，一直在二十二Ｋ附近挣扎，以及高阶人才不得不远走他乡的主因。另一方
面则是蓝领阶级供不应求，以致每年需进口四、五十万外劳。而这一“广设大学”的政策
，在“少子化”冲击下，到二○一六年时也将造成大量私校倒闭的现象。
最后，以上这些问题都将在二○一五至二○一七年更加恶化，而严重伤害台湾的国家竞争
力。
二○一六年的总统，面临的第四个挑战是如何应付中共“和平并吞”的攻势。
二○○八年以来在马政府以“和平”名义，建立本质为“依附”的大陆政政策，“一中”
、“反台独”成为国、共两党共识。在此基础下，中共十八大的政治报告，已将两岸“政
治谈判”、“签署和平协议”正式列入日程，推测在二○一四年一月底（农历春节前），
就可能透过习近平提出“政治谈判”的“基本原则”（事实上是其片面设定的谈判议题）
。并发动对台统战攻势，透过台湾学者、智库、政客、商界人士，利用“论坛”、饮宴、
参访…等活动宣传其“基本原则”，并要求马政府接受这些中共片面设定的“政治谈判”
议题。更会进一步在二○一五年六月开始的总统大选期间，发动其同路人施压各党候选人
，接受其“政治谈判”的“基本原则”。所以二○一六年的总统，从竞选开始到其任期结
束，都将面对中共名为“政治谈判”，实则“和平并吞”的各种攻势。
二○一六年的总统，面临的第五个挑战是，外交路线的抉择。
清乾隆进士黄河清曾撰对联云：“笼鸡有食汤锅近，野鹤无粮天地宽”，二○○八年以来
马政府的“外交休兵”本质上属“笼鸡外交”，表面是建立在北京的“善意”上，但实际
是用一中、反独交换而来。
二○一六年之后的总统，如果北京的“善意”涨价了，例如外加放弃对美军购、展开政治
谈判…等，那么外交是要继续当北京的“笼鸡”或选择“野鹤”呢？在当前政治环境、国
会生态下，更改外交路线势必要付出庞大的政治代价。
二○一六年的总统，面临的第六个也是最重要的挑战，是如何重振台湾经济，让人民重拾
信心，尤其是让年轻人对未来重燃希望。
这必须：
一、评估未来的形势，诸如：
（一）二○一四至二○一五年东亚重要的区域经济整合（如中、日、韩的ＦＴＡ）。
（二）欧美货币宽松机制退场。
（三）中国新一轮经改的进展、二○一五年提出的十三五规划重点…等。
二、盘点台湾的优势、劣势，诸如：房地产的泡沫、台湾接单—中国生产造成ＧＤＰ算台
湾，就业在中国的产业链…等。
三、提出国家愿景。
四、用逆序逻辑发展出可行的策略。
以上这些工作都需要透过扎实的调研，而不能重蹈马政府覆辙，用一些脱离台湾社会、不
作调研、崇尚空谈的学者来制定经济发展策略。
希望有意问鼎大位的政治人物，能针对上述挑战严肃思考对策。因为二○一六年五月二十
日就职，这些问题就立即端到总统办公桌上，而人民是无法再等待了！至少现在就必须开
始思考。
如选择当雍正—拨乱反正，保住台湾元气—就要有只干一任的决心，然后不惜得罪一群人
进行改革，诸如：
一、恢复征兵，得罪年轻人。
二、加税，得罪中产阶级、有钱人。
三、改革或废除十二年国教，得罪有钱有势的家长团体。
四，改革科研体制，得罪学阀、教授。
五、拒绝接受中共的“和平并吞”，得罪中共当局、台商。
六、拒绝中共勒索，调整“笼鸡外交”，就要有和五至六个邦交国断交的心理准备。
反之如果选择当咸丰—因循苟且，那么在其任内台湾可能就被中国并吞，或者透过政治谈
判进入类似九七之前的香港过渡期。
有意问鼎二○一六总统大位诸君，请问你（妳）要选择当雍正或是咸丰？
5.附注、心得、想法︰
张荣丰，李登辉时代的国安会副秘书长，国安体系最重要的幕僚之一
不论蔡英文还是柯文哲，在选前选后都必定会拜访请益的国安界前辈
在2013年底发表评论点出台湾的危机，与下一任总统(已经无视马英九了)需要面临的难题
回过头来看蔡英文的这八年，对于张荣丰2013就点出的国家危机，改善了哪些，又逃避
了哪些
1. 兵役制度：在倒数第二年恢复了一年兵役
2. 税务制度：在第一任行政院长林全任内完成税制改革，主轴是讨好平民/中产
增加企业税率，成果是负债占GDP比例由37%降至27%，赋税依存度由57%回升
至八成以上，最高为2022年的84%，同时完成年金改革减少了潜藏债务。
3. 国教制度：依然向高教倾斜，108课纲改革的是教学方法使其更贴近未来人才需求
而非教育体制
4. 科研体制：学阀依旧严重
5. 拒绝并吞：顺着美国反中走对的路，虽然得罪中国，但台商不敢得罪美国，怨气出在
蔡英文身上也没有意义
6. 笼鸡外交：非官方外交与对美关系大为推进，产业合作也更加紧密，掉一堆邦交国是
预期内的事
六项中蔡英文完成了四项，不认同/没有成果或逃避的两项
如同我很久以前的评论，不论李登辉、陈水扁或蔡英文，都有为台湾留下正面的政治或
经济资产，唯有马英九是负债远大于资产，国安与经济的负债至今仍无法完全偿还
难怪至今仍是国民党的票房毒药