快新闻／邱国正坦言难界定认知作战标准　沈伯洋给建议：可透过光谱分辨
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民视
民进党立委沈伯洋今（12）日在质询时询问，国防部要如何认定认知作战、在地协力者等？
国防部长邱国正坦言较难订定标准。因此，沈伯洋建议，可透过光谱等方式，具体列出相关
可能标准，相信对国人的沟通，及对国防部的信心会更加提升。
立法院今日继续邀请行政院长陈建仁进行施政报告及总质询。沈伯洋质询时指出，台湾现在
不断面临中国的认知作战，想问国防部，若以国人角度来讲，什么是认知作战，标准是什么
？是谁发动的，其手法为何？应对、认定方式是什么？
邱国正回应，错假讯息是认知作战中最明显的，主要发起原因是打击我军民士气等，会选择
时机点、最近持续扩大的议题，无声无息的加进来，让大家觉得是普遍现象，的确蛮严重的
，会一点一滴侵染、影响军方及民间心理。
邱国正指出，国军对认知作战防卫做得很彻底，国家也有资安防护应变的团队，国防部也是
一员，除了配合应对团队，国防部内部的安稳首当其冲。简言之，部内平常就注意到，要如
何防守不让事情发生，一旦发生要马上弭平，“这是我们克尽职责的方法”。
沈伯洋接续提问，国防部上周业务报告中提到，中国利用官方媒体、侧翼组织、在地协力者
等三种渠道，所以明显官方媒体是蛮重要的单位，但国人看到这些字眼，会质疑，谁是在地
协力者？要如何知道这是认知作战的案件？国防部有无准则可以进行说明？
邱国正表示，在地协力者也是认知问题，有任何讯息对我方不利，却对对方有利，就会初步
认为是在地协力者，但实际上到底是不是，检调单位都会进行调查。每个人做任何事情，脸
上都不会贴标签，因此要看机会、时机及环境等有无动态，加进去是否会不知不觉中圈套。
沈伯洋指出，在地协力者有时会称这是其言论自由，且有时放大中国言论者还包括我国立委
，因此在认定上经常有暧昧不清的状况；这种情况会造成国防部与国人沟通的障碍，国防部
并没有办法清楚告诉大家，谁才是在地协力者？且法律上也不清楚，更不要说相关的准则、
要纲。
沈伯洋认为，如果能在此时或未来几周，将定义厘清，可加强国人对国防部的信心。沈伯洋
也以“潜舰国造”、“义务役上战场”相关谣言的来源为例，明显可见中国介入操作的痕迹
，但国防部并未特别告诉大家是认知作战，国防部可能有自己的国家安全考量及政策考量等
，但是若确定是认知作战，标准是什么？
邱国正强调，订定标准很困难，如国军中，“你说哪个不是忠贞爱国？”若有人泄密或留意
间造成困扰，军方可以列出违规的项目，但很难界定民间谁是在地协力者，“我真的没有办
法”，只能从其发出的讯息，及检调调查或后续发展，有无违背常理的反应，就可以判定是
在地协力者，“只有这样来做”。
对此，沈伯洋建议，由于界定困难，“与其把它当作一黑一白，不如当像光谱一样”，如哪
些接近中国认知作战、哪些比较不接近？如果具体列出相关可能标准，包括时机、可信度、
帐号潜伏期程度、可用性、一致性、隐密程度、持续程度、目标对象的脆弱程度等，当突破
某种程度，就可以告诉国人这是严重状况。
沈伯洋也提到，国军释出讯息时，要面对的人非常多，有可能要讲给大众、中国、上级或国
际社会听的，因此认知作战不只是界定标准，还要知道什么情况下是讲给国人听，什么时候
是讲给对方和国际社会听，若有准则，相信对国人的沟通，及国防部信心上有更加的提升。
心得：
认知作战各种状况极为复杂，
连国防部长也无法说出一套标准。
相关领域的专家立委沈伯洋则给出建议，
用光谱来区分敌我是一个很好的切入点！