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独立评论@天下
【投书】校园霸凌修法：司法化的调查背后，教育与辅导是否被遗忘了？
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刚上小一不到一个月的小明，就因为一群人玩鬼抓人时不小心害同学受伤，而面临霸凌调
查。前一晚，他紧张到做恶梦。调查当天走进平常不会进去的办公室，面对三个不认识的
调查委员，在这个像侦讯室的地方，一边发抖一边回答他无法理解的提问。调查完后，爸
妈对着他耳提面命交代：“以后千万不要再跟那个受伤的同学一起玩！”
在台湾，根据教育部110学年度的统计，高中职以下“生对生”的校园霸凌通报案件共有
1,317件。虽然每年破千件看似很多、而且还逐年增加，但平均每10万注册学生中，仅有
55.71人通报，显然实际上存在一定的黑数。进一步比较也会发现，国小占的比例最高，
高达43%，历年上升幅度也最大。这与一般民众认知常见于国高中生的霸凌样貌差距甚大
。
这些案件被通报后，按照现行《校园霸凌防制准则》规定，学校要在24小时内进行校安通
报，3日内要召开由校长主持的因应小组会议，判定要不要受理、成立，或是要另外启动
调查。学校光是应付这些准则规定的程序就耗费大量人力、经费。加上过程中缺乏辅导支
持，最后往往依旧无法解决霸凌问题，反而导致申请调查学生被标签，严重撕裂学生关系
，学校沦为争是非的法院，甚至造成学生二度创伤。
“愈处理愈受伤”的机制
儿盟曾经接过学生前来求助，他告诉我们：在他提出启动霸凌调查后，班上的氛围、老师
对他的态度立刻改变，同学都觉得他好像没事找事做，老师也开始已读不回他的讯息，他
很怕被同学上网爆料、被肉搜，更担心被报复、被打，调查后没有一天睡得好，开始做恶
梦、频尿，只要手机响就会吓醒。这个过程中并没有人帮助他。而且后来学校还是判定霸
凌不成立，这件事就不了了之。
这学生的故事不是特例。同样根据教育部110学年度的资料，在这些通报案例中，实际上
被判定是霸凌的比例不到2成（18.1%)，因此引发许多家长与学生的不满。而调查过程中
辅导资源不足、学生关系更撕裂，也为人所诟病。
教育部为了改善现行处理机制的问题，于今年8月17日预告修正《校园霸凌防制准则》。
此次修正重点包含：“一次性”严重身心暴力准用霸凌调查程序与辅导、网络霸凌案件同
样需调查与辅导、调查机制更明确化、情节轻微或事实单纯由学校自行调解与调查等。
新版更复杂的调查程序令人望之却步
但进一步检视教育部预告的草案，会发现调查条文所占篇幅仍然很重，相对之下辅导篇幅
的比例却从21%降至14%（7条减少至6条），且修正后的内容仅增加“辅导”二字，依旧模
糊抽象，未见任何细节说明。至于跟调查程序有关的条文高达21条、占了将近一半，钜细
靡遗地从通报受理、调查组成到报告内容及惩处，规范得相当明确、清楚。
此外，部版明确化调查处理机制，也带来许多执行上的困境。首先准则适用对象为“具有
学籍者”，所以从刚上国小7岁的小朋友，到99岁在职专班的学生皆可适用。修正后的调
查程序更为复杂、僵化，显然不利低龄学童或较为弱势的家长检举，也徒增学校执行的难
度。其次，部版加入调解、调查专业化的要求，却未见中央允诺一定会提供经费，无疑是
让学校负担雪上加霜。
司法化的霸凌处理策略：现在韩国，明日台湾？
韩剧《黑暗荣耀》在前段时间创下超高收视率，也引发社会大众对校园霸凌的关注。事实
上，韩国处理校园霸凌也是朝司法化、重惩处前进，最近更新增规定，要求在霸凌者的校
园生活纪录簿里注记霸凌行为。规定一出，很多学校立刻陷入与家长间没完没了的长期诉
讼。
每位韩国高中生都拥有一本综合生活纪录簿，里面除了记录出缺勤、学业成绩外，也包含
老师对他们的评价、受奖纪录等，影响学生升学甚钜。许多家长担忧留下霸凌纪录影响升
学，于是不停诉讼，希望霸凌不成立。本应为教育场所的学校，却花费大量心力应付这些
诉讼，韩国的前车之鉴值得台湾引以为戒。
我们建议，从预防霸凌的角度，台湾可参考日本《防止校园霸凌对策推进法》，让学校定
期检视拒学与自杀、自杀学生的同侪相处状况，主动发觉潜在个案。此外，接获检举后，
即针对当事人立即启动主动关怀机制，留意当事学生的心理与班上互动，适时给予协助与
陪伴；而霸凌成立制定的辅导计画，除了当事人、行为人辅导外，还必须加上班级辅导，
且辅导计画不只导师、辅导室，其他授课科任老师都应一并了解状况，提供必要协助（例
如协助分组作业）等。
此次修法偏重惩处、调查，没有意识到霸凌案件中的孩子不管是行为人、受害人都生活在
校园中，不应仅以霸凌成不成立来看待，没有回应实务现场的状况，是我们觉得相当可惜
的地方。期待在教育部新法正式上路前，能看见更多学校、家长、学生的期待与心声，重
新以“孩子是否能平静地度过校园生活”为修法宗旨，让校园真正成为孩子安全、家长安
心的环境。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
没有用的
还有教师对学生的霸凌更是死角
司法严办与警察政风进驻学校监督及时处置是唯一成功解
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