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【浩然正气】英国国会为何首次认证台湾为“独立国家”？
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就在英国外相柯维立8月30日出访中国之际，英国国会首次在正式报告中将台湾认证为“
独立国家”，打破英国数十年来的外交禁忌。
预示英国政策的重大变化
具有高度影响力的英国下议院外交事务委员会8月30日公布的官方报告写着：“台湾已是
独立国家，国名是中华民国。台湾拥有具国家地位的所有资格，包括常住人口、界定的领
土、政府，以及与其他国家建立关系的能力，只是缺乏更广泛的国际承认。”外委会主席
柯恩诗指出，这是英国国会报告首度做出这样的声明。她说：“我们认知中国的立场，但
我们并不接受。外交大臣必须坚定、公开地站在台湾这边，并明确表示我们将维护台湾的
自决权。”
英国是内阁制国家，政府部长都同时是国会议员。国会的这一报告预示英国政府对台政策
的重大变化。
先来回顾一下英国对台政策的演变。英国是西方大国中最早承认中华人民共和国的国家。
1950年1月6日，英国正式外交承认中华人民共和国，同时撤销对中华民国的承认。但是，
同年2月15日，英国外长贝文强调：“一九四三年，台湾是日本帝国的一部分领土；英王
政府认为台湾法理上仍是该领土的一部分。...... 目前，岛上实际行政由吴国桢负责，
就英王政府了解，他并未否认国民政府的统治权威。”这项声明发表在英国承认中华人民
共和国之后。
1950年6月26日，韩战爆发后，英国副外长杨格告诉英国议会：“福尔摩沙法理上仍是日
本领土。...... 福尔摩沙的处理将与对日和约一并决定”。杨格的这项声明发表在6月27
日美国总统杜鲁门提出“台湾地位未定论”之前。事实上，杨格的说法事先并未与美国咨
商，却吻合杜鲁门的新主张。
1951年9月8日，《旧金山和约》签订，和约第二条规定“日本国放弃对于台湾及澎湖群岛
以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求。”英国作为《旧金山和约》的主
要发起国，承认“和约并未预先判定该岛屿的未来，它仍将由联合国讨论，但未来如何解
决是开放的。”
1952年1月18日，重新执政的邱吉尔首相告诉美国国会“我很高兴 ...... 你们不让福尔
摩沙的中国反共政府遭到大陆的入侵和屠杀。”1954年7月14日，邱吉尔向英国议会表示
，他看不出有任何理由，在未来某一天为什么台湾不应置于联合国的代管之下。1955年4
月27日，第一次外岛危机时，外相麦米伦强调，英王政府的政策是看到台湾及外岛问题以
谈判去解决。可见，1950年代英国对台政策确立了若干要素：虽然英国与中华民国断交，
但台湾法律地位未定，台湾并不属于中华人民共和国所有；未来台湾问题应该和平解决，
考虑到台湾人民的利益。英国一再努力寻求和平解决台湾问题，想把它提交联合国讨论及
管辖，但当时“两个中国”政府都反对这种方式。
外交状况的转变
1971年3月2日，中华人民共和国总理周恩来会见英国驻北京代办谭森，提出中英全面建交
互换大使的三点要求：一、撤销英国在台湾淡水的领事馆；二、在联合国大会上，英国不
能既投票支持恢复中国席位的议案，又投票支持把中国代表权问题作为“重要问题”须经
大会三分之二的多数通过，必须赞同中华人民共和国恢复联合国合法席位；三、澄清英国
过去鼓吹的所谓“台湾法律地位未定”的论调以及制造“两个中国”和“一中一台”的任
何谬论。英方愿满足中方前两项条件，但对台湾地位问题并未明确表态。1972年3月13日
，中英双方经多轮反复谈判，达成协议。在联合公报中，英国政府“认知中国政府关于台
湾是中华人民共和国的一个省的立场”，这句话与“上海公报”的措词类似。但这次，英
国下院外委会主席柯恩诗明确指出：“我们认知中国的立场，但我们并不接受”。
2007年3月28日，联合国秘书长潘基文宣称，根据联大第2758号决议，“联合国视台湾为
中华人民共和国的一部分”。这是联合国秘书长有史以来第一次援引第2758号决议声称“
台湾属于中华人民共和国”。经过台湾驻美代表与美国国务院沟通，国务院向联合国秘书
处抗议说，美国注意到联合国大会第2758号决议，事实上“并未确立台湾系中华人民共和
国之一省。该决议仅承认中华人民共和国之政府为在联合国代表中国之唯一合法政府，并
驱逐蒋介石之代表在联合国及所有相关组织占据之席次。2758号决议并未提及中国主张对
台湾拥有主权。”美国还邀请英国、日本、加拿大、澳洲等国共同抗议潘基文引喻失当，
在美英等国的强力介入下，潘基文终于在8月15日正式道歉，并保证不再引用2758号决议
来论断台湾主权。
2018年7月11日，针对中国施压多家国际航空公司更改台湾名称，英国外交部副部长费尔
德表示，英国企业不应为政治压力所迫做出改变，英国外交部已就此事向中国政府表达关
切。费尔德同时指出，英国政府长期以来的对台政策并未改变，英国政府向来以“台湾”
称呼台湾，如有列表则将台湾个别列于country/territory（国家/领土）或world
locations（世界地名）之下。
美国联邦众议院日前通过《台湾国际团结法案》，该法案指出联合国2758号决议只处理了
中国代表权问题，并不涉及台湾，并强调美国反对任何未经台湾人民同意下试图改变台湾
地位的倡议。
春江水暖鸭先知，英国常常是国际政治和国际法变化的领导国家。这次英国下议院外交事
务委员会比美国众议院更进一步，主张“台湾已是独立国家，国名是中华民国。”既是对
中华民国台湾独立事实的承认，也是对蔡英文，赖清德“务实台独”路线的认同。近年来
，英国作为安理会常任理事国，已经在G7和北约多次国际场合支持“台海问题国际化”
。 俄罗斯对乌克兰的侵略后，英国认识到，普丁用乌克兰自古以来就是俄罗斯一部分作
为入侵理由，这和中共统一台湾的借口，即“一中原则下的台湾问题内政说”类似，因此
，英国要推动“台湾问题国际化”。如果国际社会接受“一个中国原则”，两岸冲突是中
国内政，中共攻打台湾时，国际社会就无法干涉，台湾会变得孤立无援。“台湾问题国际
化”是台海安全头等重要的法律战。
现在英国国会出手来拨乱反正，帮助台湾打赢这场国际法认知战，打败国共两党把两岸关
系拉入“一国两区，国共内战延续的框架”这种错误认知，台湾人民应该感谢英国国会。
台湾得道多助，中国失道寡助。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
其实不要忘记
第一个注意到台湾地位未定的法律状态的国家
就是英国
只是她长期没有主动去讲
也是非共产与第三世界中第一个不再承认蒋介石政权代表中国者
由英国第一个撕破假象
其实也合乎历史脉络自然而然水到渠成
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