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思想坦克
麻生太郎访台与日本版的战略清晰
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麻生太郎应邀请担任凯达格兰论坛主题演讲
日本执政党自民党副总裁，也是担任过日本首相的麻生太郎，日前应远景基金会邀请来台
，参加每年由远景基金会与外交部联合主办的｢凯达格兰论坛｣并给主题演讲，引发外界
瞩目。这主要与麻生太郎在日本政坛的地位有关，特别是在前首相安倍晋三于2022年不幸
遇刺身亡后，麻生太郎显然已成为现今日本最重要的元老级政坛大物。
有前马政府官员及亲马学者声称，因为麻生已经不在岸田政府中，因此麻生只是个对现今
政坛不具影响力的过气前政坛大老。这样的说法与事实颇有差距。因为麻生不仅还是日本
执政的自民党第二大派系“志公会”的龙头，更是岸田政权能够巩固执政的关键。因为现
今岸田派（宏池会）在自民党只是第四大派系，前面还有清和会（安倍派，排名第一）、
志公会（麻生派，排名第二），平成研究会（竹下派〔茂木〕，排名第三）等。
如果没有麻生的全力支持与麻生以其辈分对党内的影响力，光以自己第四大派系的实力，
岸田要想领导自民党还是会很困难，尤其是面临第一大派系清和会（安倍派）的虎视眈眈
。这也是在去年参院选举结束，岸田进行第二次内阁改组时，不仅让麻生派取得最多内阁
席次（四席），还让麻生太郎持续担任自民党副总裁。其｢尊麻生｣的态度相当明确。
这也是为何在“凯达格兰论坛”举办前，当其访台计画被柯文哲提早对外宣布后，麻生太
郎是否确定会来台就成为台日关系高度关注的议题。这样的关注度代表了外界认定麻生对
岸田的影响，使其来台的意义非比寻常，也代表前述所谓麻生是过气政客的解读，是多么
的与现实不符。
麻生太郎提不惜一战说才能吓阻中国侵犯反应的日本思维
麻生在“凯达格兰论坛”的公开演讲提到，要能吓阻对手必须要有能力、将其策略贯彻到
底的决心，并向对方送出明确讯号以避免对方误判。麻生认为这三者缺一不可。麻生不仅
强调台湾有事日本也会有事，也提到台美日三方都必须要有（对中国）不惜一战的决心，
才能吓阻中国对台湾的军事侵犯。
麻生提到要有不惜一战的决心以吓阻中国侵台，如果是矢志全力捍卫台湾的生存权与主权
的爱国者来看，这根本就是没什么好讨论的普通常识。但这言论之所以会在台湾与日本引
发争论，一方面与台湾内部充斥委屈的和平也是和平，台湾必败因此晚降不如早降的投降
主义谬论等有关。对这些人来说，捍卫台湾主权以及后代子孙做为台湾人的生存权，从来
都不是责任，而是个可以称斤论两做交易的筹码。因此当然对麻生的主张讨厌至极。
但另一方面，麻生提到要不惜一战以遏止中国侵台，当这句话是来自日本的政要，就可说
是前所未见。这样的前所未见是因为在二战结束后，日本可以为了要捍卫“自身”生存不
惜一战，因为是为了自卫。但针对日本以外的国际议题，却往往不会提及战争的手段。这
一方面与日本和平宪法强调不能以战争手段解决争议有关，同时也与日本在战后绝不在涉
外事务提及战争的思考惯性相联系。
即便日本在反恐战争时有支援美国，也在对伊拉克战争有协助美国，但日本的角色一向是
不直接涉及战争的后方支援，即便当时日本有自卫队人员在伊拉克境内根据日美同盟给美
军协助，但维护日本在当地的安全不仅无法靠自己，还要拜托澳洲军人当他们的保全。这
个状况被包括当时尚属年轻的安倍在内的不少日本政要，深深感到不合理与难为情。
因此麻生这番谈话的意义，代表了针对台湾有事状况日本有大老级政要公开提出，日本不
仅可以出动自卫队，更不会刻意回避战争；不管这场战争是日本直接与美国共同参与台海
防卫而招致，或是被动的因中国对台（日）的作为而被卷入。前者可能会被解释为是日本
作为在引战，后者则代表日本不会担心可能被卷入战事而刻意回避某些作为。不管是哪一
种状态，不回避战争说都有破天荒的意义。
由于这个发言暗示了日本安保政策可能出现极为根本的改变，因此包括立宪民主党、共产
党等日本的反对党会纷纷批评。因为在现实意义上，日本虽然没有改变“非战宪法”，但
日本的作为肯定不是像过去以回避战争为主要思考的畏战作法了。
麻生太郎此举并非个人失言
如同对拜登四次说当中国攻击台湾时美国要出兵协防，但多次被其下官僚“回收”的经验
，不少人认为麻生此次在台湾的主题演讲也是失言，更有人认为麻生年事已高，因此对其
发言应该当成听过就算了的“老番颠”的自言自语。
但要注意的是，麻生“不惜一战”的发言是在“凯达格兰论坛”的主题演讲，有稿子在手
上的讲话，不是在外访问被记者堵麦兴之所至的一次性言论。而且麻生此次来台湾，还带
了两位麻生派重臣：众议员铃木馨佑、众议员中西建治、并有助理若干等，因此是个具集
体性质的代表团，不是麻生的个人来台。且其规模与印度此次陆海空三大军种的前司令官
联合来台开会的阵仗，也有得比。
在之后面对日本媒体对麻生发言的疑问时，当时一同来台的铃木馨佑众议员就说，麻生此
次并不是个人身分的随意发言，因为出发前麻生有与政府对此发言的尺度讨论过。因此这
是符合日本官方立场的发言。由于铃木馨佑在安倍首相时担任过其财务副大臣与外务副大
臣等重要内阁职务，也有机会在未来出任外相，因此这个在电视节目的公开确认，就不能
以这是为其派系龙头辩护的发言视之。
麻生此行的“非个人性”，也可以从麻生的访问行程看出。麻生太郎此次一到台湾就立即
率团前往李登辉坟前致敬，而在参加凯达格兰论坛的前后，也与民进党总统参选人赖清德
副总统，以及现任台北市长蒋万安等见面。拜访蒋万安市长的行程可能与台湾总统选举不
直接相关（但蒋万安还是讨论到侯友宜的政策，显然是个被询问之后的回答），麻生此行
可能最想与赖清德副总统见面。这与麻生公开提到他非常关心台湾下任领导者是否有自我
防卫的决心一事有关。
由于麻生在先前已于日本见过柯文哲及侯友宜，此次来台也见到了副总统赖清德，可说麻
生是唯一与台湾明年三位（或是四位，如果郭台铭连署成功而参选）总统参选人都见过面
谈过话的国际政要。而以麻生对岸田政府的影响力，也不禁让人怀疑，是否麻生负有帮日
本最高层了解台湾几位总统候选人的任务。有趣的是，包括郭台铭在内，麻生与这几位总
统候选人（或是有志于选总统的积极者）见过面后，唯一公开评论的只有对赖清德副总统
，说他听完赖护台决心说法后感到放心。
麻生首先提到日美同盟防卫指针容许自卫队出动协助台湾
麻生在台湾提到台美日必须有不惜一战的决心以吓阻中国可能的对台侵犯，这个发言暗示
了届时自卫队在台湾有事时会扮演角色。相对于今天台湾有事就是日本有事的主张充斥日
本媒体版面，在两年前有关自卫队在台海有事时是否要出动还是有疑虑的。而麻生在当时
不仅对此给予正面回答，更提到当台湾有事出动自卫队的可行依据。
2021年拜登政府开始推动台海安全国际化的政策，首先就是与日本合作，继而在三月的美
日二加二会议将台海的和平与稳定放入美日同盟的共同声明中，并在一个月后的美日峰会
再度确认（虽然在2020年七月的｢美澳二加二对话AUSMIN”是首次将台海和平与稳定放入
美国与其他国家的双边声明）。
但当时美日之间的讨论，针对自卫队届时要扮演什么角色实际上还不清楚，只能模糊的认
为日本自卫队届时会以日美同盟的身分，以支援美国的方式来处理这个问题。但自卫队的
角色可以消极到只是在台海战争时维护在日美军基地的安全，或是稍微积极一些，在战区
外维护美军的后方以确保其安全等。但对于台海有事时，日本自卫队是否可以出动都还是
个疑问。事实上，当媒体传出那时候担任防相的岸信夫已开始探索自卫队在台海有事时可
扮演的角色后，引发了不小震撼。
那时不论是防相岸信夫，或是副防相中山泰秀，可能是因为这还是个讨论中的议题，因此
对于台海有事时的自卫队角色多是语焉不详，防卫大臣岸信夫说台海有事日本无法置身事
外，防卫副大臣中山泰秀强调台湾是家人，日本不可能坐视不理，但是日本可以根据什么
方式处理，自卫队是否可以出动以及如何出动等，都还在激烈辩论。是当时担任副首相的
麻生，提到台湾如受中国侵略，日本可视其为“存立危机事态”，合法发动集体自卫权，
以此作为自卫队出动的依据。
“存立危机事态”是在2015年“和平安全法制”（新安保法）所订定的状态，仅次于对日
本直接出现的“武力攻击事态”。表示日本虽未直接受到攻击，但与日本关系密切的他国
受武力攻击，其对日本的影响会导致存亡危机时，日本可以宣布其为“存立危机事态”以
发动集体自卫权并与美展开安保合作。而在麻生对台海有事提到日本可以定义其为“存立
危机事态”后，次年的环太平洋军演（RIMPAC）就针对台海有事、“存立危机事态”等展
开美日军演。
由于那次的宣布时间刚好就在中国展开八月围台军演结束的次日，因此格外具针对性。而
之后有关集体自卫权以及自卫队可能扮演的角色等讨论，也都围绕在如何根据“存立危机
事态”发展对应行动的这个支点上。因此可说麻生在2021的发言，相当程度引导了之后日
本针对台海有事设计对应的思考方向。
麻生太郎发言不仅针对中国，也针对日本与美国
此次麻生在台湾的“不惜一战”发言，固然有警告中国的意味，但对日本以及美国呼吁的
成分也很高。麻生发言对日本的意义已在先前提过。但麻生在“凯达格兰论坛”演讲引用
英国在福克兰战争之前的模糊表述为例，指陈模糊说词的危险性后，也在之后的座谈中引
发了有关战略模糊是否该持续的讨论。
与会的前外务副大臣铃木馨佑在第一场次的与谈中，似乎对战略模糊颇不认同，认为更清
晰的表述才会送出明确信号。而同场次与谈的美国前亚太助卿罗素（Daniel Russel）更
直接指出，战略模糊“既不战略也不模糊”，虽然没有直接否定战略模糊，或是赞成战略
清晰，但他从实质决策过程的角度，认为“战略模糊”根本不可能成为美国领导者做决策
的指导原则，也同意现在是朝向更为清楚的表述在发展。因此麻生对于战略模糊的批评，
颇像是从盟友的角度劝诫美国决策者应该采取什么战略来面对中国的对台威胁，不同于过
往“战略模糊VS.战略清晰”的轴线。对美国“战略模糊”策略的指正论述，非常值得台
湾细品。
主动来台了解各总统候选人，麻生开风气之先
驻日大使谢长廷在给麻生太郎副总裁来台送机时提到，如果麻生见到了赖清德副总统后，
麻生就会是唯一与台湾三位总统候选人都见过面的日本政要。麻生自己也说，非常关心台
湾下一位总统防卫台湾的决心。这里面比较重要的是，麻生没有等台湾人去日本见他，反
而是找机会来台湾主动与其关注的人见面，以便可以了解他们的看法。这对于赖清德很重
要，因为作为副总统，他显然访日的机会不高，不像其他两位候选人可有相对自由的出访
弹性。麻生主动来台湾与赖清德见面，以便使麻生的理解更全面，也算是开风气之先。意
即如果想见的人来不了，何不干脆自己就过去与他们见面呢？
麻生是不是奉岸田首相的请托来见台湾所有的总统候选人，我们不得而知，但以麻生与岸
田的关系，尤其是岸田非常需要麻生支持以维系政权的状态下，麻生与岸田必定会有密切
沟通，其对台湾后任政治领导者的观感也可能会在这些场合与岸田分享。由于外交界展开
高层沟通时，对于沟通对象的个人观察极为重要，台湾往往吃亏在领导者因被外交封锁之
故而无法与其他重要国家的决策者面对面沟通，失去让对方可以直接了解我方决策者的机
会。导致只能透过第三者传递讯息。虽然麻生的作为无法真正解决这个问题，但如果麻生
的尝试也能被其他有类似需求的国家仿效，对于建立对台湾的合理预期与发展双边互信就
会很有贡献。
战略三文件发表后，日本处于战略典范改变的分水岭
麻生此次来台及其发言，是日本于去年底发表战略三文件后的最重量级政要来访。虽然麻
生本人一向直言不讳，但因此次他的发言并非个人的畅所欲言，所以其意义才需要更仔细
的发掘。
在这个意义上我们可以发现，相对于两年前日本对于台海有事的自身角色以及能力上的不
确定性，去年发布的战略三文件显然让日本解开不少束缚，只是日本自身在解开束缚后要
如何行动还是雾煞煞，类似电影《刺激1995》中那位习惯于监狱生活，回到社会后反而不
知该如何应对的囚犯。
麻生发言会在日本引发争论，就与这样的心理有关。而日本政府及执政党至今未对麻生发
言表达不认同的评论，更显示日本安保政策所出现典范转移的幅度，以及针对台湾有事就
是日本有事的严肃立场。这是否代表麻生发言暗示了日本版对台海的战略清晰，可以继续
观察。但我们肯定无法用前安倍时代对日本安保作为的理解方式，来预期岸田时代日本对
台湾有事的作为了。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
战略清晰一回事
实际如何一回事
等到上帝审判台湾的那一天
光是一堆人可能从台湾搭渔船逃去冲绳头就很痛了
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