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鸣人堂
小国的防卫之道：芬兰加入北约积极备战，中立政策成历史？
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位于北欧的芬兰，夹在俄罗斯与瑞典两大强权之间，曾被这两国占领过。虽然在俄罗斯爆
发红色革命之际，趁机独立，但俄罗斯一直不放弃再次并吞芬兰的机会。这其中最关键的
因素，在于俄罗斯的国土位置偏北，多数港口在冬季长期冰封，因此寻找温暖的不冻港，
是俄罗斯的重要国策。
彼得大帝在18世纪时击败瑞典，取得位于芬兰湾的出海口，并以庞大的人力物力，在一片
沼泽地中建立起圣彼得堡，终于取得进出波罗的海的管道。若能再控制芬兰，将能确保芬
兰湾这个出海口的安全，这也是俄罗斯不断虎视眈眈的远因。
芬兰从战后的中立转趋与北约合作
芬兰独立后，俄罗斯成为共产国家，组成苏维埃社会主义共和国联邦，不断想将芬兰赤化
，纳为加盟共和国。1939年苏联发动“冬季战争”，入侵芬兰，却没想到芬兰靠着熟悉雪
地作战与顽强的抵抗意志，让苏军损失惨重。苏联在无法快速结束战事之下，被迫与芬兰
议和。
芬兰虽然被迫割让部份领土给苏联，却保住了国家的独立。而一心想夺回领土的芬兰，于
1941年与纳粹德国结盟，趁德军入侵苏联的良机，出兵助战。由于就紧接在冬季战争之后
，因此被称为继续战争，这一段历史深深影响了芬兰后来的政治发展与防卫策略。
冬季战争的成功，让芬兰维持独立自主的目标更为坚定，确立了组建一支常备部队来吓阻
苏联入侵的国策，但在继续战争中与纳粹德国一起合作，却成为芬兰历史上的污点。虽然
在二战后期，芬兰转而与盟国合谈，并与苏联签署停战协议，转而与德军交战，却仍在战
后受到制裁，限制了部份军备发展。
芬兰因此在战后转为中立，在内政外交上，尽量不刺激苏联，降低苏联失去波罗的海出海
口的焦虑，另一方面则全力备战，与欧美国家维持良好关系。也因此冷战时期的芬兰，不
只在军备上引进欧美国家的装备，也拥有不少苏联制造的武器系统，藉以在美苏冷战中取
得平衡。
芬兰的这种策略有一个专有名词，称为“芬兰化”（Finlandization），被视为是小国在
面对强邻下，全力避战的典范。即使后来冷战结束，苏联解体，芬兰仍未完全放弃中立，
在北约东扩的浪潮下，与瑞典都没有选择加入北约，但在军事上强化与北约的合作，并逐
步淘汰苏联制造的武器。
最具象微性的是决定采购美国的F/A-18C/D战机，以取代苏联的Mig-21与瑞典的Saab J
35 Draken两款战机，同时继续维持军事动员准备。只是在冷战结束的和平氛围下，缩小
了常备部队的规模，将资源投入民生建设中。
但这样的情况在2014年有了变化，俄罗斯并吞克里米亚半岛以后，让芬兰感受到严重威胁
，除了国内舆论开始讨论是否应该加入北约，也决定应该要进行军事改革，强化国防能力
。
随后芬兰政府逐年增加现役部队的人数，到目前为止芬兰国防军共有两万四千名现役人员
，多数是义务役士兵，只有中高阶军官与特殊专业才由职业军人担任。但战时能立刻扩编
到28万人，同时还拥有90万的后备军人，可在战时逐步征召。全国总人口只有五百五十万
左右的芬兰，虽然部队的规模并不算庞大，却是不容忽视的劲旅。
绵长的边境线成防卫最大弱点
芬兰在防卫上的最大弱点，在于有绵长的边境线与俄罗斯接壤，特别是介于芬兰湾与拉多
加湖（Lake Ladoga）之间的卡累利亚地峡（Karelian Isthmus），是俄罗斯入侵芬兰的
绝佳路径，通往芬兰南部的人口稠密区与首都赫尔辛基。但优点是芬兰人非常熟悉高纬度
地型，雪地作战的韧性极强。
在冬季战争中，由芬兰猎人所组成的狙击部队，是苏军的极大梦魇。利用善于狩猎的猎人
，组成山岳部队或突击队，是许多欧洲国家的传统，芬兰也充份利用这一点，成立多个猎
兵（Jaeger）部队，是芬兰国防军的精锐。
目前芬兰陆军共有八个旅级单位，唯一一个猎兵旅部署在芬兰北部，专门负责寒带作战。
另外还有许多猎兵营、猎兵连分散在各个步兵旅与装甲旅中。其中近卫猎兵团（Guard
Jaeger Regiment）是特化成专精都市作战的单位，负责保护首都赫尔辛基，乌蒂猎兵团
（Utti Jaeger Regiment）则下辖芬兰的特种部队与运输直升机营。
在这八个旅级单位中，平日只有三个旅处于满编状态，所有入伍的义务役士兵，都会编入
位于芬兰中部的凯努旅（Kainuu Brigade）、驻扎在西南部的波里旅（Pori Brigade）与
防卫东南部的卡累利亚旅（Karelia Brigade），这三个单位也是芬兰陆军的战备旅。
进入这三个战备旅的义务役士兵，役期分为一般步兵的165天，初阶士官与技术人员的255
天，基层军官与特殊专长的347天，在受训结束后在职业军官领导下，担任战备任务。
战备旅除了会与芬兰边境防卫队（FBG）、警察单位密切合作外，芬兰陆军还组建许多快
速反应小队（RRU），部署在与俄罗斯接壤的边界附近，一旦芬兰遭到外敌攻击，这些兵
力将尽力拖慢敌军的入侵速度，让芬兰可以完成作战动员。28万的后备部队，将扩编主战
部队，并编成多个地区守备旅、营级与连级的单位，协助守御国土。
芬兰因为陆上的防务非常沉重，所以能投资在海军的资源非常有限，再加上北欧地区独特
的峡湾地型，非常适合小吨位的船舰藏匿与活动，因此北欧国家的海军拥有许多小型护卫
舰、巡逻舰与飞弹快艇。
芬兰海军也不例外，目前主要是以劳马级（Rauma class）与哈密纳级（Hamina class）
飞弹快艇为主力，辅以多艘布雷艇与扫雷艇，以维持或封锁芬兰湾与波斯尼亚湾的航道。
另外还有许多的小型登陆艇，以支援芬兰的海军陆战队尼兰旅（Nyland Brigade），执行
登陆作战，保护离岛或增援从陆路比较难以抵达的偏远地区。
不过飞弹快艇的吨位毕竟比较小，耐航性与作战能力有限，恐怕难以因应未来的需求。所
以芬兰海军也提出了全新的“2020战队计画”（Squadron 2020），打算兴建四艘吨位
4300吨的波哈马级（Pohjanmaa class）多功能护卫舰。
参与美国主导军事计画，“芬兰化”成历史名词
这四艘护卫舰将由芬兰自行建造，瑞典提供战斗系统，配备美国的RIM-162改良型海麻雀
防空飞弹（ESSM），与以色列研发的天使-5型（Gabriel V）反舰飞弹，并拥有布雷能力
。预计在2028年全部服役，以取代较老旧的飞弹快艇与布雷舰，这也是芬兰海军有史以来
最大型的作战舰艇。
在海军的造舰计画外，芬兰空军也要汰换已服役多年的F/A-18C/D战机。当时有多家参与
竞争，包括法国的飙风战机（Rafale）、多个欧洲国家一起联合研发的台风战机（
Eurofighter Typhoon）、瑞典的狮鹫战机（JAS-39E/F Gripen）、美国的F-35A与
F/A-18E/F战机。最后是由F-35A胜出，芬兰将采购64架，首批预计在2026年交机，
F/A-18C/D则会逐步退役。
芬兰会继续选择美制战机，除了性能上的考量，另外一个重要因素，是芬兰已决定参与由
美国所主导的北约军事合作计画，并宣布与多个北欧国家的空军部队进行整合。
首先是丹麦、瑞典、挪威与芬兰四国的空军，未来将朝统一指挥，合并成一支共同部队的
目标迈进。这个计画已讨论多年，过去北约为了监控出没在波罗的海的俄罗斯战机，一直
轮值波罗的海空中警备（Baltic Air Policing）任务，并希望波罗的海国家能负担更多
空中防务。
再加上俄罗斯在北极圈的活动，也越来越频繁，北欧国家觉得有必要加强拦截能力，以反
制俄罗斯。同时芬兰与瑞典在俄乌战争爆发后，决定申请加入北约，虽然瑞典仍因土耳其
的杯葛，而不得其门而入，但芬兰已在2023年4月4日正式成为北约成员国。
芬兰才加入北约，立刻在5月29日主办北约的年度重大演习，这场有14个国家参加的“
2023北极挑战”（Arctic challenge 23）联合操演，共出动三千名士兵与150架飞机。虽
然主要演习区位于芬兰与瑞典境内，距离芬兰与俄罗斯的边界还有一段距离，但芬兰奉行
多年的中立政策至此宣告终结，“芬兰化”已成为历史名词。
目前北约表示，暂时不会在芬兰建立北约的军事基地，以避免直接挑衅俄罗斯，但也强调
一定会支持芬兰，建立更强大的军事力量，来吓阻俄罗斯，阻止下一场冬季战争爆发。
芬兰以一个小国，处在强权旁边多年，却可保持独立自主，远离战火，并发展成为先进富
裕的国家，有其独道之处。对内不断强化战备，真正作到“平日养兵少，战时用兵多”，
即使一般的义务役步枪兵，役期只有五个多月而已，但训练扎实，后续的教育召集也认真
执行。对外政策灵活，视情势快速调整，以国家的整体利益为最优先考量，芬兰的经验非
常值得台湾借镜。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
然而不论借镜哪国
到台湾
统派与党国遗孽
将会都是依窃借镜失败的阻力
只能一人给牠们一发子弹
是成功的第一步
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