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四、五月对于华府的印太外交来说是忙碌异常，四月底先是有韩国总统尹锡悦，菲律宾总
统小马可仕紧接其后也跟着访问华府。接待完韩国与菲律宾总统来访后，拜登在五月初跟
著前往日本参加七大工业国峰会议（G7），之后就飞往巴布亚纽几内与18个太平洋岛国领
袖展开峰会，再来就是直冲雪梨参加四方安全对话（QUAD）。就整个行程来看，显然这是
美国意图巩固西太平洋第一岛链以及太平洋的外交安排。
就目前的结果来看，起码美国在第一岛链的巩固上算是颇有成果的。韩国总统尹锡悦访问
华府时美韩共同发表了《华盛顿宣言》与《美韩共同声明》，在菲律宾小马可仕总统的访
问期间，美菲也发表战略意义深远的共同声明。从台湾的角度看，这些声明可说是强化了
第一岛链的制中战略态势，对于稳定台海情势有正面效果。
美韩与美菲声明都强调重视台海的和平与稳定
不论是四月二十六日的《美韩共同声明》或是五月一日的《美菲共同声明》都提到对台海
和平与稳定的重视。虽然在2021年五月的美韩峰会就提到重视台海和平稳定，但是此次，
一方面是韩国政党轮替后的峰会发言，同时也是在美韩准备对同盟关系提升的背景之下，
因此更具不同意义。过去文在寅担任总统会同意这个说法，但随即韩国外交部立即表示韩
国对中国政策不变，对台湾依然持守一中政策，显然有意降低外界预期。但这次韩国总统
不仅支持这个主张，还进一步表示台海问题同两韩问题一样，是世界都会关心的问题，更
表示台海紧张是（中国）企图以武力改变现状所致，韩国对此坚决反对。
将台海问题与两韩问题并列，且强调是世界问题，还说坚决反对以武力改变现状，尹锡悦
的说法显然较文在寅前进许多。这此举引发中国针对尹锡悦总统个人的激烈抗议，但韩国
对此不为所动，其外交部还召见中国驻韩国大使抗议其外交失礼。
五天后的美菲峰会上，同样重视台海和平稳定的发言也在《美菲共同声明》出现。由于在
二月时菲律宾小马可仕总统在接受日本媒体采访时就说到台海有事时菲律无法置身事外，
菲律宾对台海越来越重视，美菲的《强化防卫合作协议》（EDCA）在二月时还在既有的五
个基地外多提供四个基地给美军，由于其地点就在菲律宾岛屿北端，邻接巴士海峡，与台
海议题的关联性极强。之后引发中国驻菲律宾大使以菲律宾在台移工生命可能会有危险，
语带威胁地要菲律宾收手，引发菲中关系的更大风波。
而菲律宾会这么关心台海议题，实际上与去年八月裴洛西访台后中国的围台军演有关，当
时中国发射飞弹的两个禁制区域，就在菲律宾专属经济区内或其邻边，当时小马可仕总统
就说他关心到睡不着。以上种种发展是导致此次《美菲联合声明》会首次将台海和平稳定
这段文字放入的背景。
美韩核武咨商小组与新美韩作战计画的出场
此次美韩的《华盛顿宣言》最令人瞩目的是美韩核武咨商小组（nuclear consultation
group）。由于在俄乌战争后，看到俄罗斯成功运用核威胁，使得北约不敢直接派兵进入
乌克兰，甚至连禁航区也因担心核升级而不愿设立，对于直接承受北韩核武威胁的韩国来
说，对美国核保护伞的能力与承诺也开始产生了不确定感。由于日韩不同的历史，韩国民
间对于拥核以威慑北韩核武的支持度很高，而日本民间反对拥核的态度依旧很明确。
当时前外相安倍对此的解法是，希望可以比照北约模式，让美国核保护伞在日本可以采用
核分享（nuclear sharing）方式，意即日本不生产也不拥有核武，但容许利用日本载具
携带美国核武，日本也参与核武使用过程的决策，希望可以对于核保护伞如何被使用能更
有更多影响力。只是此举会形同破坏日本非核三原则的“不引入”，因此可行性还属于未
知。
但可能是担心韩国开始拥抱核武，会破坏美国还是希望维持的核不扩散体制，因此此次透
过建构“核武咨商小组”（NCG），正是给予韩国对于美国在韩核武的决策有制度性的参
与。虽然还没直接到类似北约非拥核国的核分享机制（因为还没进步到可以让韩国机船搭
载美国核武），但已经向前进了一大步。
此外，美韩于2021年年底的“安全咨商会议”（Security Consultative Committee）就
达成要对美韩联合军事计画（Oplan）进行修正的共识。原先是针对北韩核武问题以及中
国的步步进逼，因此一个在2010左右期间完成的“Oplan 5015”就有修正的必要。而在尹
锡悦于2022五月当选总统后，这个修正的幅度显然又更大了一些，包括如何应对台海情势
也被列入作为须修正的考量。这个修正预计在今年中会完成。基本上虽然不预期韩国会直
接参与台海军事行动，但让驻韩美军有更强的战略弹性以应对台海议题是显然会做为选项
之一的。而台海有事时北韩会如何动作，是否韩国会完全接掌届时的战时指挥权（
Wartime Operation Control, OPCON），能够先独立对付北韩可能对韩国或东北亚的机会
主义式攻击，应该会是韩国届时的重要任务。
由于位在韩国的数个美军基地，有若干距离北京是不到一千公里的，比台湾距离北京还近
上许多，中国自然对韩国的态度极为关切。毕竟中国看到俄罗斯侵略乌克兰，可能会认为
届时侵台战争如果开打，对中国也就像俄罗斯人民的感受，除非家中有人在军队被叫去打
仗，否则还是生活作息如常。但当美国的作业选项不排除从驻韩美军基地展开行动时，中
国的感受就如坐针毡。威胁的能量高了不只一个量级。
美菲《强化防卫合作协议》的基地使用与防卫指针的讨论
菲律宾与中国的矛盾更为复杂。虽然前总统杜特蒂是亲中出了名的领导者，但是在他担任
总统期间，菲律宾军方与国安菁英却始终对中国极为防范，对美国则是亲密有加。菲律宾
民众也是东协国家对美国态度最友好的。小马可仕上任后基本上是向亲美摆回，但不采取
与中敌对的情形。只是中国在南海对菲律宾的态度依旧强势，去年八月的围台军演的规模
以及对菲律宾的影响，更是让小马可仕寝食难安。去年八月军演结束后，小马可仕是第一
个在东协国家内主动对围台军演表示不认同意见的东南亚领袖。之后与美国的讨论，除了
要对付南海议题外，也担心台海情势生变。因此中国对菲律宾来说，是个来自北、西、与
西南面的威胁。
虽然中国号称对菲律宾有诸多投资，也是菲律宾最大贸易伙伴之一，但菲律宾现在有意寻
求分散对中经贸风险，而2022年中国清零政策导致的市场具量萎缩，也大幅影响菲律宾，
更加添菲律宾要分散对中经济风险的动机。过去中国对菲律宾的一带一路计画之承诺也在
疫情期间纷纷跳票，中国对菲律宾的投资开始成为烂尾楼，小马可仕上台没多久后就因中
国无法承诺后续投资后，取消了五十亿的中国铁路计画。
因此面对中国在安全的威胁成分增加，但在经济合作因中国自身经济问题之故使其诱因在
下降，加上中国作为经济的风险也在增加，小马可仕又不像杜特蒂般对美国有痛恨，这些
因素加总后，菲律宾出现远中亲美路线就变得十分清晰。而对台湾安全的态度，一方面台
湾与菲律宾本就是邻居，二方面是在台湾议题发言也有助于菲律宾的亲美路线，这些也让
菲律宾这两年会在对台海安全议题有所表态。
当然今年初美菲《强化防卫合作协议》给美国使用四个新基地的意涵很重要，显示过去被
认为是第一岛链安全缺口的巴士海峡，现在可能会被补上。中国过去两三年花费大量时间
侦测东沙与巴士海峡的状况，代表中国对这个区域战略重要性极为重视。现在如果这个战
略缺口可以补上，特别是来自美菲合作的强化，则台湾面对中国的战略压力可以有一定程
度的舒缓。中国也必须担忧驻菲美军台海有事时的角色。除非中国有意扩大战线到南海以
使菲律宾无法首尾兼顾，但如此则意味着中国同时要面对越、菲、印尼以及可能的马来西
亚。对中国反而更麻烦。
另一个需要关注的发展，是未来美菲同盟的防卫指针会如何修订。如同大家所关注的《美
日同盟防卫指针》，从1997年开始，每个指针的修正都会与台海有一定关系，不管是周边
事态的定义，还是日本在何种状况下协助美军的项目与能量等，都一定会对台海安全产生
重大影响。同样的道理，这次美菲峰会的重点一是承诺展开“防卫指针”的协商。当然这
个防卫指针一定会牵涉到菲律宾最关心的南海议题，但台海安全状况也有可能会进入讨论
中，因此美菲同盟会如何规定台海有事时的美菲之间的“角色与任务分担（roles and
mission assignment）”，就会试我们需要了解的重点。
从美韩作战计画展开修正，以及美菲同盟指针展开讨论，除了与美韩菲各方都认为需要因
应印太战略环境的剧变外，因应台海有事成为这些展开修正的新需求。加上日本国安三文
件的出场，以及四月二十四日澳大利亚也提出其“战略与防卫检讨”（Strategic and
Defense Review），我们可以看到四月几乎是美国在积极翻修整个西太平洋第一岛链的战
略布局，翻修的原因之一是因应台海可能有事的情境，而韩日菲澳等国都给予美国高度配
合，没有与美中保持等距的作为。
美日韩战略三角的强化与美日菲新战略三角合作的出现
在这个第一岛链战略工程大翻修的过程，未来更进一步可以看到其搭的战略新三角的出现
，包括美国期待很久但一直没进展的美日韩战略三角，以及去年开始日本积极推进，菲律
宾在今年开始正面回应的美日菲战略三角。美日韩三角对于遏制北韩躁进与抑制中国在东
北亚的战略扩张可以起重大作用，而美日菲战略三角一旦形成，对于强化台湾东向的战略
依托，降低台湾面对的威胁向量数量，也会有益于台湾的安全防卫。如果还有澳洲从南向
北支撑南海，中国虽然在第一岛链内部还是有一定的反介入与区域禁制能力（A2AD），但
作为进攻的态势就会受到相当程度的抑止。
澳大利亚释出“战略与防卫检讨”，大幅改革国防策略
四月二十四日澳大利亚释出其等待已久的“战略与防卫检讨”（Strategic and Defense
Review），对于澳大利亚威胁态势的认知与军事能量的建构提出根本性的改版。澳大利亚
为此甚至取消不少原先已经成案的建军计画，改以其他载台以符应新的战略需求。
这个号称自“1986 Dibb Report”以来澳大利亚最重大的防卫政策检讨，强调澳大利亚的
防卫不再是防卫澳大利亚（Defend Australia），而是国家防卫（national defense），
意味着澳大利亚必须有一定程度的远端冲击力（impactful projection），重点也不是本
土防卫，而是对于来自远端的威胁与盟友发展先制作为以预防其向澳大利亚利益的负面发
展。澳大利亚也宣称过去防卫态势有的“十年预警期”（ten years of warning time）
已经不再，面对中国，澳大利亚必须在现在要有所行动。
大家对于澳大利亚的军改印象最深的应该是其核潜舰部队的成军，当时为了建造核潜舰不
惜与法国毁约，其后续效应使法国总统马克宏至今依旧忿忿不平。但看到澳大利亚的检讨
，要取消的还包括陆军的坦克以及其他长程火砲，改以长程飞弹与强大的地对舰与地对空
打击能力。这个把澳大利亚陆军敢以类似美国海军陆战队军改方向的设计，似乎显示了未
来印太战场上美澳合作的可能态势。如何面对台海状况现在一定是在美澳的考虑之中，澳
大利亚的变化值得我们关注。
不要让台湾成为第一岛链最弱的一环
当美国积极开印太第一岛链部署，强化对其战略支撑，甚至五月的太平营岛国访问也是在
填补过去忽略的太平洋区块，而这些部署相当程度与台海议题是有一定关系的。但在台湾
却有一堆人高唱投降论，疑美论，前者以“和平非战”为包装，打着反战的旗号，高唱不
抵抗，或是借由延迟抵抗导致抵抗无效化的作为。
后者则是借由怀疑美国承诺与美国作为，意图在台湾人民心中埋下失败主义。但看到美国
现在的积极作为，疑美论不仅与事实不符，同时在此状况下持续倡导疑美论让人不禁怀疑
是否有意以此做借口，对美国表示台湾无意抵抗的态度呢？这种种不愿看待客观事实，积
极与中共配合的主张，不仅弱化台湾的抵抗意志，更重要的，是这也在破坏台湾人民的共
同体意识，从根本上在破坏民主。当以自由为名不愿为共同体的存续承担责任时。民主体
制的存在就出现危机了。千万不要让台湾成为民主抗中第一岛链连线的最弱一环。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
然而党国遗孽统派9.2
不愿面对的真相是
19500625韩战爆发
美国重新布署岛链
他们才能生存才能吃香喝辣
至今亲中反美就应该送中除户
※ “Live”、“新闻”、“转录”此类文章每日发文数总上限为3篇，
自删与板主删除，同样计入额度 ※