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小笠原欣幸教授FB
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县市长选后台湾的民意（１）
11月26日的县市长选举结束后，蔡英文政府的支持率急速下滑。在台湾，败选后
的民调支持率下滑是常见情况，从过去的案例来看，大概都有着由于支持率不高
所以导致败选，又因为败选而让支持率进一步下滑的恶性循环现象。台湾的民意
向来有着“打落水狗”的习性。
这次在选前，蔡政府与执政党民进党维持了相对较高的支持率，但是当县市长选
举惨败后，民调显示无论是蔡政府或是民进党的支持率都大幅下滑，这和过去的
经验相符。我在选前的判断是县市长选后政局会在民进党大败、国民党大胜的格
局下重开机，新的一年总统选战的政局将重头来过。不过目前看来并没重开机，
反而有点拖泥带水，对于这段期间蔡英文总统的判断与态度颇有可议之处。
首先我们先来看一下民调资料。从12月的定期民调来看，蔡总统的满意度（支持
率）相较于10月，美丽岛民调下滑了11.6%，而台湾民意基金会的民调则下滑了
13.7%，幅度极为剧烈。
不满意度也大幅上升。美丽岛民调上升了11.6%，台湾民意基金会的民调也上升
了8.7%。蔡总统的支持率明显已陷入死亡交叉。而苏贞昌院长及内阁支持率则又
比蔡总统的支持率更糟。
（a）蔡英文总统满意度
美丽岛：满意 38.9% 不满意 58.2% 图①
基金会：满意 37.5% 不满意 46.4% 图②
（b）苏贞昌院长满意度
美丽岛：满意 34.7% 不满意 59.8%
基金会：满意 36.0% 不满意 52.6%
未能重开机的蔡政府
随着开票结果不尽人意，蔡英文总统辞去了兼任党主席。党主席身兼提名候选人
及主导党的选举战略重责，承担败选责任引咎辞职是必然之事。此时，苏贞昌院
长虽然也提出口头请辞，但蔡总统却将其慰留，这可能是由于不想在此时调整政
权的布局，但这却是个败笔。
县市长选举与民生议题高度相连，行政院的责任可谓首当其冲，让在其位的院长
续任无法传达出“反省”的讯号。当下理应收下辞呈，并宣誓“既有团队先继续
做好眼前的工作，1月时将会公布新任行政院长”才是。由于错过了黄金时机，
要求撤换行政院长的民意呼声变得更加强烈，届时迫于民意下的人事布局将很难
扳回劣势。
此外，民进党成立了“选举检讨小组”，分析了本次败选的原因。然而从报导的
内容来看，感受不到民进党有认真的检讨败因，想重整旗鼓的意念。这可能是由
于下届总统潜在候选人里，赖清德被迅速定为一尊的副作用所致。
正常来说，赖派应该会围绕着败因做检讨，而蔡派则进入守势，进而激起党内的
大辩论（虽说实际上是争夺党内的主导权，但也促成深刻检讨败因的结果）。
虽然民进党在12月28日所发表的检讨报告中，也有提到了候选人提名争议、疫情
与乌俄战争对民生所造成的影响没处理到位等问题，但是多数的选民并不会去看
检讨报告，没有在电视、网络等媒介上大肆讨论的话就会感受不到。这次民进党
在惨败后未免太过安静，甚至可说是装作“其实没有败得那么惨”的样子。
例如蔡总统在惨败后提及“地方选举和中央选举并不相同”。这些话，应该是留
给像我这样的海外学者在分析选举结果来说的，而不应该在当事者的反省言谈中
呈现。从“教训者”的角度来看，就会觉得“给的教训还不够”，那样的话下次
就会进到“放生”（也就是把民进党拉下来，拜拜）的阶段。扁政府如此，马政
府也是如此。
蔡总统在选战最后一周时，将这次的县市长选举与“自身的信任投票”绑定，可
谓是极大的失策，这个失策在选后仍持续发酵。11月访台时没能和高层人士会面
，所以无从确认真实情况是怎样，但如果这样的选战策略，总统的幕僚团队并未
感到“不妥”的话，那事态就严重了。
这些因素加起来，导致无法“重开机”。“重开机”是在电脑当机时重新起动的
手段，但也会丢失原本处理中的资料。因此，情况许可的话尽量还是不要“重开
机”的好。但是如果不做任何动作，就是停止思考、停止动作的状态。2018年败
北后的蔡英文和民进党都感受到了严重的危机意识，很积极的进行了“重开机”
，但这次的动作很明显的慢了半拍。
蔡总统终于在12月27日宣布了兵役延长政策，进行了睽违两年的记者会，虽然为
时稍晚，但仍然是朝“重开机”的方向前进。也因此终于能开始进行国防议题的
讨论。
这个问题也和民进党惨败的原因有关。这次独派团体强势要求各县市长候选人要
签署“抗中保台”的承诺书，从日本有在关心此事的人来看，可能会觉得“签署
是很自然的事”，但是台湾的民意并没如此单纯。觉得这种高举难以公开反对的
口号，迫使对方必须要赞同的作法，只是为了自己的选举利益，因而对这样的选
战手法反感的人并不在少数。
蔡政府由于担心年轻族群反弹，因此将延长兵役的政策延后到选后才宣布，但在
选战过程中却先打出了“抗中保台”的口号，而形成了矛盾。这样的如意算盘，
遭到了选民的制裁。民进党的选战如果独派站在第一线，结局多半不好。这在拙
著的‘台湾总统选举’结论里也有提及。独派应该要扮演着“无名英雄”的角色
，才是民进党胜选的关键。
蔡总统已经两年没接受媒体采访的事，在选前就已经受到台湾媒体的批评，这点
在高支持率下并不被特别重视。2018年县市长选举惨败之后，蔡总统一改过去形
象，积极的接受记者询答与YouTube访谈，试图直接与选民对话。然而在2020年
选战大胜后，那样的身影却又隐入了幕后。年后是否真能“重开机”，进而“再
起动”，目前仍在未定之天。（待续）
4.附注、心得、想法︰
针对日本对台湾政局有深入研究的小笠原教授分析文做试译，
如果有误译等缺失，再请指正。