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史上第一！编赤字预算、增资 经济部“双管齐下”救台电
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台电因国际燃料成本高涨，今年负债恐超过上千亿元，而明年预估国际油价仍高空盘旋，台
电面临破产压力。对此，经济部首度在明年度预算“双管齐下”，同步编列台电赤字预算，
且针对台电稳定供电计画增资，确保台电后续营运。
台电资产为2.2兆元，负债为1.9兆元，负债比率逼进87.1%，短期内不会出现“资不抵债”
。台电资本额为3,300亿元，截至5月累积亏损已达1,057亿元，也就是说台电累计亏损超过2
,243亿元，就因累积亏损超过资本额而破产。
然而，台电预估2023年国际油价仍旧不乐观，很难一口气回跌到2020、2021年水准，若油价
维持在80美元至100美元，明年恐真的濒临破产。
身为台电大股东，经济部选择为台电同时打上“止血针”及“强心针”，首次在2023年度预
算编列赤字预算，再针对台电3,000亿元稳定供电计画再争取上千亿元加码投资。
官员解释，台电面临今年国际燃料成本史无前例上涨，甚至出现破产危机；政府编列预算时
以“国库增资”科目针对稳定供电中的电网改善及电源开发增资，提升台电资本额水位，避
免台电因累计亏损过高而宣告破产。
然而，政府增资台电将会稀释掉原本持股股东权益，虽然94.04%股东为经济部，但仍有包括
台湾银行、第一银行等五大行库及民众持股；因此待预算通过后，仍须经过董事会、股东会
同意才可进行增资。
台电认为，董事会因为参与公司治理，因此应同意增资计画；而该案势必要召开股东大会，
也一定会面临小股东反弹，甚至可能须走入投票，但也希望可以理解，虽然股东股权会被稀
释，但“两害相权取其轻”，因为台电维持不下去会更不利。
除了增资，经济部也预期中油跟台电在2023年恐会出现亏损，因此均有编列赤字预算，其中
因中油仍有部分事业有盈余，台电则是事业亏损较大，因此按预算逻辑是以台电赤字编列较
多。
经济部官员强调，今年燃料成本大幅提升下，像是法国、日本等国家都有针对油价、电价提
供补助，就是为了确保不因能源价格成本波动牵动物价及国营事业营运，“这样非常时期下
就须用一些非常手段因应”，确保国家能源稳定。
政府未按预算往例，全数编列赤字预算，选择较“迂回”帮台电填平财务缺口，恐遭质疑“
挖东墙补西墙”。对此，官员解释，编列赤字预算除会影响员工隔年奖金、违背《电业法》
中的合理利润要求外，透过稳定供电计画为台电增资具有公益性，比较能“师出有名”。
官员解释，依照往例国营事业编列赤字预算，相当于提前预估公司隔年不会赚钱，若后年再
编列年终奖金经常会被诟病，不编奖金也打击到员工士气，属于下下策。
然而，经济部明年仍有针对台电、中油编列赤字预算，是否等同2024年两公司全无奖金？官
员解释，这须看是否有机会赚得比预估亏损多，又有多少是政策因素亏损，交由国营会“经
营绩效奖金审议会”定夺。
而台电不宜直接编列赤字预算第二个原因在于《电业法》及公用售电业电价费率计算公式有
要求3%至5%的投资报酬率，台电按电价公式根本不该有亏损。
但实际情况是，台电常常为了配合纾困、物价稳定“冻涨”电价，虽然过往台电出现赤字时
，可透过“电价稳定基金”回归合理利润，但今年亏损幅度已远超过基金水位；若此时政府
编大笔预算补救台电，恐成为在野党批评政府强控电价、能源政策的软肋。
最后，政府针对攸关国民用电安全的稳定供电计画提增资公益性较高，也借此帮助贩售天然
气给台电的中油；知情人士也指出，将预算编在稳定供电，如果遇上在野党想删除预算，也
较容易在政治攻防进行辩护。
5.附注、心得、想法︰
谢谢政府在这种恶劣的大环境下
不惜亏损及编列红字预算
稳了人民的物价消费稳定
泪流满面
那么关心人民的政府果然史上第一！
希望年底投票能还给肯做事的政府一个公道
这两周的台湾实在让我觉得太黑暗了
※ 40字心得、备注 ※
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