镜电视争议》大股东适格争议 陈耀祥、洪耀福力挺发照 郑秀玲轰：镜电视诈骗取照
郑秀玲
https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/33043
“镜电视”今年1月19日拿到国家通讯传播委员会(NCC)10年来发出的第一张新闻台执照，
但是尚未正式开播，董事长就已经换了好几个人，29日再换上第5任董事长郑优，在今天
(30日)立法院交通委员会召开的公听会上在野党砲声隆隆，不仅痛批NCC几乎成为现代的
新闻东厂、也呼吁蔡英文总统让党政军退出媒体。
郑秀玲是国内知名经济学家、前时代力量立委，曾任台湾大学经济学系系主任，她曾积极
参与2012年反媒体垄断运动，更是2014年反服贸运动中，第一个站上台面公开支持反服贸
的经济学者，但也因此遭时任总统马英九点名批评，现仍持续关心媒体改革及公共事务。
由于本人长期进行产业经济及产业政策的教学及研究，曾于2008年婉拒邱正雄前行政院长
邀约出任NCC委员，对我国媒体产业的发展及相关法规算是有些了解。以下是我对近日镜
电视新闻台申设的相关争议和问题的看法，敬请纳入会议记录，供贵委员会委员们参酌。
我以《国家通讯传播委员会组织法》第1条“行政院为落实宪法保障之言论自由，谨守党
政军退出媒体之精神，促进通讯传播健全发展，维护媒体专业自主，有效办理通讯传播管
理事项，确保通讯传播市场公平有效竞争，保障消费者及尊重弱势权益，促进多元文化均
衡发展，提升国家竞争力，特设国家通讯传播委员会”的立法主旨及精神来审视近日镜电
视新闻台申设的相关争议和问题，得出以下五项呼吁：
一、镜电视以诈骗作弊手段取得执照，且有股市秃鹰等不适格大股东，呼吁NCC应撤销镜
电视执照。
二、昧于党政人士施压，罔顾不适任大股东且新闻市场已饱和，陈耀祥主委仍力挺发照，
呼吁陈主委应请辞负责。
三、呼吁监察委员介入调查陈耀祥主委和裴伟大股东在申设及试播阶段是否有违法徇私情
事。
四、呼吁民进党蔡主席及其中常会，调查洪耀福是否已违背党政军介入媒体的红线，企图
影响独立机关公然介入此新闻台设立案， 应开除其党籍。
五、呼吁国人一起来敦促NCC委员们推动媒体改革，以健全产业。
以下就上述五个呼吁详细说明如下。
一、镜电视诈骗取照应撤销
以诈骗作弊手段取照且大股东不适格，NCC 应撤销镜电视执照
1、骗取执照方式犹如高中生找枪手应试作弊进入顶大
镜电视以梦幻艺文界人士任董监事名单和“民间版的公共媒体”等空头承诺骗取新闻台执
照后，就一再更换董监事人选，详见下表及文字说明。此犹如高中生申请大学入学的书面
审查及面试找高手代为应试，一旦拿到顶尖大学入学许可后，再由不够资格的学生顶替入
学的作弊行为。
有线电视频道是国家资产，媒体公器应本着专业客观自主播报新闻，扮演第四权的角色。
镜电视新闻台竟然在还未开播就已经显现其诈骗取巧、虚伪陈述说一套做另一套的不诚实
手段，根本没有资格经营新闻台，因此吾人呼吁 NCC应撤销镜电视执照！
诈骗作弊细节如下：镜电视早在2019年12月就由《镜周刊》社长裴伟担任董事长送件申设
新闻台频道，但2020年8月之外部咨询会议初审未通过。
然而2021年1月NCC委员会议竟决议要求镜电视补件再审。镜电视于是在2021年5月紧急送
交新版本的营运计划书和董监人选给NCC取代旧版本。由前大众银行董事长陈建平取代裴
伟新任董事长、纸风车剧团创办人李永丰和导演杨雅喆等人担任董事，于该年9月30日通
过NCC外部咨询委员会初审。12月1日陈建平率队赴NCC说明，NCC才于今年1月19日宣布镜
电视取得新闻台执照。
镜电视新版计画书以“民间版的公共电视”自期，提出设置全职专任之外部公评人制度，
参与监督新闻制播并向公众报告等，申请人亦提出闭锁性公司、股权分散、所有权与经营
权分离、制播儿少新闻、手语新闻、台语新闻、艺文新闻、国际新闻等，保障员工最低薪
资（月薪3.2万以上）、年终奖金1个月，并有新闻编辑室公约、独立编审等确保新闻制播
自主等相关机制的美好承诺。
镜电视取得执照但还没开播，这2年来却已五度更换董事长人选，从裴伟换成陈建平，再
由陈建平换成李永丰、再换成杨雅喆、 再换成郑优。这种儿戏失控行为，令人瞠目，NCC
过去在核发4G、5G和其他广电媒体执照从未曾出现如此荒谬情事。因此呼吁 NCC委员们展
现魄力撤销镜电视执照以维护NCC独立自主，维护媒体市场公平竞争的职责。
二、大股东有适格性问题
1、大股东是股市秃鹰和建商大户，有适格性问题
镜电视3月25日召开股东会，大股东英业达叶国一、万海航运陈致远、国巨陈泰铭、镜周
刊裴伟、甲山林祝文宇、苏永平（代表 宝佳集团林家宏）等人都亲自出席（自由时报报
载）。这其中至少裴伟和宝佳集团林家宏二位大股东有适格性问题，详述如下：
2、裴伟设空壳公司，违反诚信，怎能当新闻台大股东？
NCC早已要求镜周刊负责人裴伟不得担任镜电视董事长、有给职职务、担任顾问及参与公
司营运，更于通过镜电视执照的决议时保留许可废止权事项中也加注，无论在审查中或发
照后，裴伟都不应担任镜电视的有给职职务，包括担任顾问，更不能参与镜电视的营运讨
论、新闻制播。
然而裴伟在担任镜电视董事长时，跟自己经营的停云管理顾问公司（经查是空屋）签了顾
问契约，每月支付150万元给自己。裴伟把钱汇给自己设的空壳公司，违反公司治理诚信
原则，怎能当新闻台大股东？违反承诺，干预镜电视。
3、宝佳集团林家宏是股市秃鹰及全台最大建商，怎能当新闻台大股东？
林陈海和林家宏父子的宝佳机构是国内最大的建筑体系，包括：
a：佳字辈（16 间）：佳瑞建设、佳升建设、佳展建设、佳泰建设、佳群建设、佳晟建设
、佳福建设、佳昂建设、佳顺建设、佳鈜建设、佳铧建设、佳峻建设、佳鋐建设、佳昕建
设、佳瓒建设、佳友建设
b：合字辈（11间）：合远建设、合康建设、合嘉建设、合阳建设、合新建设、合谦建设
、合登建设、合砚建设、合雄建设、合展建设、合磊建设
c：和字辈（9间）：和发建设、和峻建设、和瑞建设、和耀建设、和毅建设、和筑建设、
和宜建设、和洲建设、和纮建设
d：胜字辈（5间）：胜旺建设、胜华建设、胜丽建设、胜美建设、胜兴建设
e：益字辈（4间）：益欣建设、益展建设、益骐建设、益翔建设
f：鸿字辈（4间）：鸿筑建设、鸿沣建设、鸿承建设、鸿广建设
g：宝字辈（3间）：宝佳建设、宝诚建设、宝欣建设
h：协字辈（3间）：协和建设、协胜建设、协侑营造
i：单独辈：樱花建设、诚佳建设、传佳建设、兴筑建设、鼎佳建设、筑禾建设、泓瑞建
设、悦佳建设、伟筑建设、新大建设、聚佳建设、秉和建设、富来建 设、弘峻建设、大
华建设、皇普建设、昕晖建设
佳茂建设非属宝佳集团旗下建设公司，林陈海仅为佳茂建设股东关系。
璟都曾为宝佳机构的承包商。
此外，宝佳集团透过旗下八家投资公司联合收购股权，来回避金管会超过大股东适格性
10％上限规定，恶意抢夺他人公司的经营权， 例如东元电机由宝佳资产、嘉源、源通三
家持股；永冠-KY由宝佳资产、嘉源投资两家持股；永彰机电由源通、和筑两家持股；永
大机电由林家宏与旗下和筑投资和发国际投资两家公司持有股权等。因此宝佳集团是许多
企业主闻之丧胆的股市秃鹰。
宝佳集团高层近年参与的劳动基金炒作远百股价弊案，国人皆知。台北地检署于2021年2
月8日就此案，依违反贪污治罪条例之违背职务收受不正利益等罪，将劳动基金操盘手游
迺文、宝佳资产执行长唐楚烈和投资主管邱裕元等12名被告起诉，并建请对他们从重量刑
，以及宣告没收游迺文及宝佳资产及嘉源投资的不法所得，合计4.5亿多元。
检方认定，宝佳资产及嘉源投资公司涉嫌勾结游迺文及游说代操劳动基金的各家投信业者
，操纵远百股价，合计不法所得共2亿7556万1241元。检方于起诉书上批评唐楚烈及邱裕
元，均为宝佳资产高阶管理人，应将公司所拥有的庞大资金用在合法正当投资范畴，竟妄
图借由不法手段牟取私人利益，因此建请法院从重量刑。
财讯社长谢金河当时曾感概的指出宝佳机构财力雄厚，据说涉入股市的资金少则数百亿，
多则上千亿，在股票市场已到了喊水会结冻的地步，尤其是其操盘手唐楚烈操作慓悍，很
多宝佳介入持股的企业老板都闻之丧胆。
这些年宝佳从金融股操作开始，吴东亮的台新金最早尝到苦头，接着是骆锦明的中华票券
，然后是何寿川的永丰金。后来宝佳相中业绩好，股价低的传产股，拿下永大经营权。去
年宝佳也介入远百和永冠，尤其是拟取得东元电机，逼得黄茂雄结盟华新增发新股自保。
谢社长认为一个上千亿的财团，到了富可敌国的财富，若选择当长期投资的巴菲特，将会
受人尊敬，但宝佳机构的林陈海和林家宏父子却逆向操作， 选择在股市当秃鹰， 不如解
散算了（2020年12月11日ETtoday报载）。
由此可知，宝佳集团林家宏担任镜电视新闻台大股东，恐将为了自己建筑业务和股市利益
着想，利用媒体当利器来影响政府打房等相关政策，怎能寄望此新闻台来保障居住正义及
一般小老百姓的权益呢？
三、NCC主委罔顾问题应请辞
昧于党政人士施压，罔顾大股东不适任性且新闻市场已饱和，陈耀祥主委仍力挺发照，应
请辞为失败的决策负责
依据王维菁和林丽云二位NCC委员在此案的全部不同意见书指出，台湾以2337万人口，900
万6580户家户计，目前电视新闻频道已有18家之多（计有无线新闻频道5个，境内卫广新
闻频道13个），其市场密度之高在全世界实属罕见现象。
由于众多新闻频道分食广告与阅听众市场，业者获利不足，投资低落，以致新闻品质与内
容多元性表现长期未见起色。台北市媒体服务代理商协会（2021年）的资料显示，有线电
视的广告金额过去七年来，年年衰退，到了2020年仅剩149亿。电视新闻产业过于饱和、
市场过于竞争，以致无力投资于节目内容的充实。
更何况镜电视提出的营运计划书，诚如王维菁和林丽云二位NCC委员所言，有三大问题：
a：申请人的频道定位不明，目标观众不清，难谓可对电视新闻产业有正面影响；
b：申请人的资金及执行能力，难谓可实现其营运计画；
c：该频道的实质控制人隐晦 不明，公司治理有潜在风险。
具体而言，号称是“民间的公共媒体”，实则仍是私人商业新闻台，由私人以自然人身份
投资，也由股东指派代表担任董事，参与董事会治理，产权仍属私人，申请人预估在未来
六年的执照期间将处于亏损状态。
亏本的生意没有人会做，这些大股东投资此新闻台是想寻求无形的政治利益，抑或意图向
境外势力获取资源相助，以保障其所属集团的国内外业务的源源不绝收益来源？昧于党政
人士施压下，罔顾大股东不适任性且新闻市场已饱和，陈耀祥主委仍力挺发照，应请辞负
责。
四、陈耀祥、裴伟、洪耀福有违法违规的疑虑
呼吁监委介入调查陈耀祥主委和裴伟是否徇私违法
吾人呼吁监察委员就上述种种不合理现象，进一步调查陈耀祥主委执意发放此新闻台执照
和裴伟设立停云管理顾问公司（经查是空屋），每月支付150万元给自己是否违法。
据媒体报导，镜周刊高层持续影响镜电视，副总编需向裴伟报告。此行径显然已违背取
照前向NCC的承诺，符合附解决条件，可撤销其执照。
呼吁蔡主席及DPP介入独立机关中常会调查洪耀福在此案是否已违背党政军介入媒体的红
线，开除其党籍
3月24日 信传媒》镜电视 20 天换 3 位董事长 从审照到董总人事都有“他”的影子
3月26日 风评：洪耀福“乔”出来的镜电视， NCC 怎么审？
洪耀福先生被多家媒体指称高度参与此新闻台的董监事人事，吾人呼吁蔡主席及民进党中
常会调查洪耀福在此案是否已违背党政军介入媒体的红线，开除其党籍。
五、吁请NCC委员推动媒体改革
呼吁国人一起来督促NCC委员们推动媒体改革
大多数国人对现有新闻台及其谈话节目已被蓝绿二大党绑架成选举的工具，深感痛恶。万
年主持人运用其媒体影响力，有的组成战斗蓝，政媒不分，也有主持人不分青红皂白全力
为执政党政策辩护。吾人呼吁国人一起来督促NCC委员们推动媒体改革：
1、建立更透明的逐年评鉴制度， 以便将现行不良新闻频道逐出市场，引进更优质新闻台
频道；
2、缩短每晚谈话性节目时间，增加每日半小时国际新闻、维持一小时国内新闻；
3、要求名嘴节目内容更多元化（增加对教育、资安、房价、少子化、人口老化等重要议
题的探讨）及来宾（至少邀请有立委席次的政党，以反映民意）需多元化等。
心得备注：
当年社会一直喊党政军退出媒体，
但事实上只是规范媒体的股东不能身兼党职、军职
所以财团、媒体、政客又以一种完全合法的形态混合在一起
例如
赵少康召集战斗蓝，因为战斗蓝不是党职，过！
三立主播插进政党不分区，这算媒体人加入政党，过！
宝宝主持节目，节目主持人不是媒体股东，过！
反正绕过去的方法千百种
政媒合一利益共生只是自然现象。