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2.转录来源︰
柯建铭
3.转录内容︰
【历史的捉弄：再评选罢法】
【一切从核四开始：一段充满政治计算的选罢法修法黑历史！】
（文长细读）
历史是这样走过的…
关于现在种种对于罢免门槛的争论，一切的开端，都是从核四引发的，回顾这一段近三十
年的修法与讨论，过程可谓暗潮汹涌，充满各种政治角力与计算，是不折不扣的“黑历史
”！
“核四预算通过，罢免行动于焉展开”
1994年6月30日，立法院经济、预算等四个委员会联席审查核四厂跨年度预算1,125亿元。
当天，在立法院前面有一场数千人的反核请愿活动。在这个请愿活动之前，台湾环境保护
联盟为首的反核团体，也发动“罢免拥核立委运动”，主要针对国民党的立委，包括前国
民党党主席洪秀柱、前高雄市长韩国瑜，还有现在担任立法院秘书长的林志嘉，另一位是
汐止地区的詹裕仁。
这一场罢免运动获得相当大的回响，6月份由贡寮居民签名提案正式送件。经过3个月在立
法院前、台北县各地摆摊连署、及民主电台节目的推动下，在9月22日正式向台北县选委
会送件，这让当时的中国国民党相当紧张，因为，当年的罢免案提案门槛是3%、连署门槛
是12%，计算的基数是选区所有的选举人数除以该选区的立委数，以1994年台北县选区的
应选立委数是16位的状况来看，因为当时台北县只有一个选区，在此情况之下，提案大约
只要3600人，连署需要提案人以外的12000人，罢免案就会成案，目标直指与当年12月3日
的省长选举一起投票！
结果，最后总共连署了六万多个选举人去送件。
又为了突破当时“罢免不得宣传”的规定，反核团体采取了“多点开花”的策略，把当时
台北市南区的魏镛、台北市北区的丁守中、云林的廖福本及台东饶颖奇一起抓下来罢免，
当年，廖福本可是赫赫有名的国民党立院党团大党鞭，饶颖奇则是国民党的政策会执行长
，现任台东县长饶庆铃的父亲。
“国民党机关算尽，为了阻挡罢免绑省长选举”
国民党眼见苗头不对，马上采取行动，1994年10月6日，由廖福本领衔提案“公职人员选
举罢免法第69条及第80条修正草案”，限制罢免案不得与各类选举投票举行！由于当年并
没有国会五法来规范立法院的议事与职权，国民党挟其立法院多数优势，居然在一天之内
，把一读二读三读的程序全部走完，就此封杀罢免团体想要“罢免绑省长选举”的可能。
“国民党再出招，产生了双二一的高罢免门槛”
一不做二不休，国民党继续出招，1994年10月20日，由曾永权领衔提案“公职人员选举罢
免法第70条与第74条修正草案”，把罢免通过门槛由“选区1/3以上选举人投票，且同意
票多于反对票”上修为“选区1/2以上选举人投票，且同意票超过1/2”，这就是被后来台
湾社会广泛讨论的“双二一门槛”，此外，还把连署人数门槛规范中“选举人数除以被选
举人数的百分之三”的“除以被选举人数”几个字删除，换句话说，以当时的台北县来看
，连署的难度一下子提高了16倍！同样的，国民党挟其人数优势，一样在一天之内，就让
这个案子三读通过。
时间飞快的流逝，转眼间，来到了2012年。
2012年9月18日，当时的国民党立委邱文彦提出“公职人员选举罢免法部分条文修正草案
”，交内政委员会审查，本案修正的重点，为“公职人员罢免案之提议及连署，应检附切
结书及国民身分证影本”，提升了罢免成案的难度。
原本，这个案子应该就这样躺在立法院。
“冯光远罢吴育升”
然而，2013年8月，以冯光远等人为首的“宪法133实践联盟”，以实践宪法第133条“被
选举人得由原选举区依法罢免之”为由，向当时的国民党立委发起罢免运动，首个被开刀
的，就是当时的国民党立委吴育升。
眼看1994年的剧本又将重演，国民党再度重施故技，2013年11月29日，国民党发动突袭，
挟其立院多数的优势，将邱文彦的这个提案，从内政委员会抽出迳付二读成功，并交由党
团协商，然而，在党团协商的阶段，遭到民进党与台联两个在野党抵抗，让此案一路被冻
结在党团协商阶段，直到这一届立委任期结束。
综观民进党在第8届立法院任期中，不断的尝试突破国民党的封锁，提案降低罢免案成案
与通过的难度，如从2013年10月25日开始，由 李昆泽等人提案，删除罢免案不得宣传的
修法，统计到第8届立委任期结束，即遭到国民党在院会退回程序委员会达59次，而由 高
志鹏 Gao Jyh Peng 与薛凌 、 陈其迈 Chen Chi-Mai 等人的提案，包括把罢免案通过门
槛由“双二一”调降为“同意票达选举人总数1/4且同意票数大于不同意票数”的案子，
更在院会遭到国民党退回达47次，而其他国民党没有阻挡的选罢法修法提案，也是在委员
会审查或党团协商的程序时就卡住了。
“民进党国会过半出现修法契机”
2016年，民进党再度取得执政权，立院也完成了单独过半，终于在2016年4月14日，内政
委员会初审通过“公职人员选罢法修正案”，删除罢免不得宣传的规定，调降罢免通过门
槛为“同意票达选举人总数1/4且同意票数大于不同意票数”，以及罢免案投票宣告成立
后三十日有其他各类选举时，除被罢免人同时为候选人，罢免案投票应该并同其他选举一
起举行，彻底的将1994年，国民党对罢免案的规定，做了一次大翻修。
“时代力量假道德操作民粹，黄国昌差点变成商鞅”
只不过，2016年修法过程中，时代力量挟著学运后的明星光环，主张罢免通过应该采取“
简单多数决”，废除投票率的门槛，称这样子叫做“还权于民”、“实践真正的民主”，
对于民进党及亲民党主张应该保留投票率门槛，避免恶意操弄罢免案的空间，造成民主制
度的不稳定，不断批评谩骂，用“反民主”、“执政后就忘了初衷”等字眼辱骂本人及本
党，六年来，经过黄国昌罢免案、 王浩宇 罢免案、 黄捷 高雄市议员 罢免案、 3Qi.tw
陈柏惟 罢免案及 林昶佐 Freddy Lim 罢免案等对于民意代表的罢免案后，回头来看当
年对本人及本党的批评，其实是相当可笑的，若非民进党坚持留下的1/4投票率门槛，黄
国昌早在2017年12月16日投票完，就不是立委了，说是“柯总召救了黄国昌”也不为过！
现在，我们更应该思考的是，整个罢免制度，重新检讨的时刻已经到了！如同本人前篇提
到的，虽然宪法规定，人民有罢免之权，然而，宪法同时也明定，立法委员在院内所为之
言论及表决，对院外不负责任，这边产生了一个宪政冲突的问题：“民意代表是否与行政
首长一样，适用同一套罢免制度？”，关于这个问题，本人以为，交给大法官来解释，应
该是最适合的。
我常常在讲，每一个人都在写历史，而每一个政治人物都要对自己曾经的主张负责，而事
实告诉我们，只要是跟风民粹式的修法，几乎都经不起时间与现实的考验，关于这一点，
整个罢免制度的修法历史，就是一个铁证。
结论：
【走过激情，才有冷静、沉淀与反思，选罢法是时候该修了吧！】
【朱立伦主席，你以为如何？】
4.附注、心得、想法︰
历史脉络相对清楚，不过很早期的政治人物只有些微印象。
重点大概就是要想修法后可能的影响
推动“简单多数决”的相关人士目前的想法是？
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