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信传媒/廖郁菁
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今年前10月新生儿仅12.56万 台湾1年消失掉1.6个宜兰市....
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台湾在2020年出现人口“生死交叉”，死亡人数超越新生儿人数，正式进入人口负成长。
今年10月底人口数比去年10月底减少15万2592人。
台湾人口一年减少15万2592人，这代表什么意义？值得大家思考，简单的算数告诉我们，
它代表的是一年消失1.75个苗栗市、或1.6个宜兰市、或1.5个花莲市、或1.46个台东市，
如果以这样的速度继续下去，两年可能就消失30万人口，几乎等同于两年就会消失掉一个
新店市（30万人口）。
今年前10月新生儿仅12.56万人
根据内政部最新统计，截至10月底，人口数为2341万3879人，比9月减少1万7069人；新生
儿1万3166人，较9月减少298人。累计今年前10月出生数为12万5636人，较去年同期减少
7410人，台湾正式进入人口负成长阶段。
据美国非营利统计机构“人口资料局”数据显示，去年台湾出生率约1人（0.99），仅次
于韩国0.8人，双双敬陪末座。生育率低落将造成人口结构转变，现在每名青壮年要扶养
4.02名老幼人口，再过30年，我国将会跨过20%老年人口门槛，正式迈入超高龄社会。
我国人口自然增加数在2020年呈现黄金交叉，首度转为负值，共负0.8万。（图片来源／
国发会）
预估今年我生育率全球最低，最快再11年总人口跌破2300万
2020年我国出生率和死亡率呈现黄金交叉，正式迈入“人口负成长”阶段，全年出生人口
16.5万人，死亡人口17.3万人，总共负0.8万人，是我国首度面临“生不如死”的情况。
不过与疫情无明显相关，因为死亡人口近5年来皆落在17.1到17.6万余人左右，未出现明
显波动，出生人口则维持年年下降的趋势，2015年还有21.3万人，去年暴跌到只剩16.5万
。
除自然增加由正转负以外，去年因疫情影响，社会增加也转为负值，也造成我国人口20年
来首度减少。2020年总人口数2356万人，较2019年的2360万人，减少近4万人。国发会预
估未来将持续下跌，最快2031年可能就会跌破2300万人大关。
我国去年生育率仅0.99人，美国中情局推测，2021年生育率将跌至1.07人，排名全球倒数
第一。国发会则较为悲观，认为若生育意愿无明显改变，今年将只有1.01人，未来十年也
只会维持在1.1左右。一般维持稳定人口结构的替代水准，为每名妇女生产2.1人，但我国
自1984年后长期低于此数字，恐会对整体人口结构造成巨大冲击。
2025年我国老年人口预估达469万，正式迈入超高龄社会。（图片来源／国发会）
少生、老化促扶养比飙高，人口红利渐流失
尽管出生率明显下滑，但扶养比却来到40.2的新高点，即每百名青壮人口，要扶养40.2名
老幼人口。原因在于我国人口迈向高龄化，65岁以上人口数共378万人，占总人口达16%，
为高龄社会。
依照国发会最新预测，认为2025年老年人口将达到469万，超过总人口数20%，正式迈入超
高龄社会，也较2018年时的预测提前一年。与此同时，14岁以下人口则持续下探，去年仍
占12%、共296万人，2050年将只剩约9%、189万人，显示我国老化速度飞快。
人口结构老化、出生率低迷，实为我国一大警钟，也是重要的国安危机。除青壮年扶养比
日益沉重外，我国人口红利也逐渐流失，长期来看将造成社会生产力低落，包括产业缺工
、消费力降低、政府税收减少等问题。
“不婚”害的！政府推公托+津贴救生育率
中研院社会研究所副研究员郑雁馨指出，生育率下滑的主因是结婚率降低。由于传统文化
影响，结婚和生育高度相关，台湾的非婚生育比率极低，只有4%（欧盟平均41%）。因此
政府应该进一步厘清不婚结构，了解为何这么多人不愿意结婚或没有结婚，有伴侣的人又
为何不结婚。
郑雁馨批评，我国的生育政策过于直线思考，并不是效仿其他国家作法，一年就能生出30
万个新生儿。她强调，除了发生育津贴以外，政府也必须让民众感受到政策的稳定性，例
如稳定、优质的公托环境等。
为鼓励生育，卫福部5月推出许多鼓励生育措施，包括发放生育津贴、托育费用补助、补
助留职停薪津贴等，也针对怀孕妇女改善照护措施，例如提高产检次数及项目、增加带薪
产假。行政院政务委员林万亿也提及，接下来将会推出长期政策，包括提高托育公共化比
例、提高育儿津贴、营造友善职场等。
林万亿指出，德国曾利用提高公托比的方式拯救生育率，政府也希望仿效此方式，将公托
比例在4年内拉高至三成五，并推动送托比提升至72%。
我国总人口数减少，2020年较2019年减少近4万人，预估未来仍呈降趋势。（图片来源／
国发会人口推估统计查询系统）
空屋率史上新低，揭家户型态改变现况
人口总体呈下跌趋势，但去年空屋率却来到史上新低，落在9.96%，也是2009年以来首次
低于10%。人口越来越少、房价愈来愈高，究竟都是谁在买房？依照内政部资料，平均用
电度数小于或等于60度的住宅视为低度使用，低度使用住宅占整体房屋比率即为空屋率。
自2009年空屋率攀上高峰11.49%后，一路下降至去年底的9.96%。六都中以高雄市最高
10.3%，台北市最低7.5%。
人口数减少，但空屋率却降低，关键原因在于家户型态改变。自2010年以来，我国家户数
自793万跃升至893万，户量（每户平均人数），却逐年递减，从2.92人降至2.67人，其中
2人以上家户占比递增，4人以下家户占比则递减，改变过去两代同堂型态，个人独居的情
况也所在多有。因此持有或租用房屋的人增加，空屋率自然下降。
不过尽管空屋率下降，空屋数量却高达166.4万宅，其中空屋率最高落在新落成未满5年的
房屋，平均高达37%。而持有非自住住宅的个人，从104年的33.6万人上升至110年的50.2
万人，代表持有多屋者平均年增长率约为7%。社会团体“巢运”指出，台湾房价飙涨、囤
房族却增加，呈现“空余屋与房价双高”的奇特怪象，囤房问题越来越严重，成为投机炒
作的温床。巢运也呼吁政府应信守改革房屋持有税的承诺，尽速提出囤房相关对策。
5.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
美国预测台湾的生育率是全球倒数第一.
空屋率却不到10%.看样子高房价,低生育率趋势会继续下去.
新成屋的空屋率约 37%,多屋者平均每年成长 7%.
看来房价高的原因,一大部分是有钱人跳下来囤房而非自住.
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