不想再因国际赛出包引爆政治危机？执政党尽速成立运动部吧！
作者
Sih Ha n-Tsu n 薛翰骏
发布时间：2021/7/22 15:59:07
最后更新：2021/7/22 18:51:17
【沃草记者薛翰骏特稿】每逢大型国际赛事都要上演的国家代表队行政出包在今年东京奥运
果然也没有缺席，这次从飞机一出发就炸裂，羽球球后戴资颖一篇怀念上届搭商务舱的 IG
限动业力引爆弄到总统、行政院长及教育部长轮流出来道歉，体育署长也已请辞。事实上体
育署长是只能任用公务员或像现任署长一样从大学借调来的学者，不像卫福部长陈时中等各
部会首长一样是政治任命的政务官。要署长承担这件事的政治责任不但不合理，更重要的是
现行体育署的位阶与能量，根本不足以承担改革运动圈的责任，国际赛出包引发的政治危机
恐怕只会继续发生。完全执政 5 年多的民进党如果不想定期上演这种恶梦，还是赶紧提出
《运动部组织法》成立运动部，建立一个较有可能进行改革的结构才是正办。
教育部长潘文忠（左）及体育署长张少熙（右）为东京奥运代表团爆出国手搭经济舱、官员
搭商务舱的事件致歉。图片来源：教育部
教育部长潘文忠（左）及体育署长张少熙（右）为东京奥运代表团爆出国手搭经济舱、官员
搭商务舱的事件致歉。图片来源：教育部
大家知道许多单项运动协会和中华奥会仍由中国国民党留下的党国势力把持，要对抗和改革
这样的结构，体育署事实上就是完全不够力。问题的根源还得追溯到 2013 年马英九政府把
本来和卫福部、教育部及法务部等各部会平行的二级机关“体委会”，降级成教育部底下的
三级机关“体育署”种下的结构性缺陷，使得中央的体育署长甚至不如许多县市的体育局、
运动发展局长，不能够直接政务任命，只能找公务员或有大学教授资格的学者担任，在制度
上行程改革的阻碍。 3 年前法国拿下世界杯冠军时笔者已曾撰文说明过这个问题，不过已
经完全执政 5 年的民进党却也没有把这件事放在心上，这次业力引爆也怨不得人。
从 4 年前失败告终的体育改革就可以知道，当时许多体育署的官员根本无心改革，甚至明
目张胆的纵容协会选举舞弊。以这次也坐在商务舱的副署长洪志昌为例，体育圈的人都知道
他就是最反对体育改革的官员，当时他担任直接对国际赛事国手权益负责的竞技组组长，体
改失败后洪志昌不但没有受到任何惩处，官还越做越大，这样的组织怎么可能会有希望？若
能成立运动部，将许多体育署现行的官员留在体育署或教育部，不要到新成立的运动部，恐
怕就是最好的改革。
如果内政部今天处理妇联会、救国团等中国国民党附随组织时，面对这些法律上和奥会、运
动协会一样是“民间组织”的单位，只用内政部底下的人民团体司来处理，司里头的公务员
甚至是以前“党职转公职”的党国好朋友，司长最多也只能从大学找一个公共行政系教授来
当，不能像现在的党产会一样政治任命主委，再找一群专业律师当委员，能做得出什么成绩
吗？
体育署长不是政治任命的政务官，只能找公务员或借调大学教授，这次就算让上任还不满一
年，大家可能是因为这次事件才知道他是谁的署长张少熙辞职，也根本没有人负起政治责任
，要对应负起政治责任的是教育部长潘文忠，但若真的要他下台也是是非不分，要教育首长
去处理运动圈的事情本来就是马英九政府种下错误结构，且潘文忠在教育圈十分受到肯定，
如果真的要他为这次事件下台，大概又要演变成另一起政治风波。
许多民进党的支持者事件发生后不断散布“协会是民间组织身，民进党、总统管不到”的说
法，但这样的说法，已被 2017 年国体法修法时重要的推手焦佳弘反驳，当时他担任民进党
立委黄国书的助理，后来更在民进党大老、足协会长邱义仁邀请下，担任足协副秘书长至今
。而这次包机出包不但三个首长都已经出来道歉，体育署长也已经请辞，把责任再推到国际
奥会或单项协会身上，恐怕也无济于事。
笔者 4 年前就曾撰文说明中华奥会及各个单项协会的问题。面对这个结构，当时有一群排
球爱好者，从支持对抗体制退出国家队的排球国手黄培闳开始，一路拍排球纪录片到发起的
“体育改革联会”，带动 4 年前的体育改革，在许多民进党、时代力量甚至中国国民等朝
野立委合作下成功促成《国体法》的修法。
奥会、棒协、羽协及排协等单项运动协会固然是民间组织，但主要的收入都来自纳税人的预
算由体育署补助，按照新修《国体法》体育署本来就有监督的责任与权力。修法成功后，体
改联也加入他们最关心的排球协会，还到协会站岗计算入会人数，果然抓到明目张胆的舞弊
，排协用人头灌票、代缴会费等方式操控选举，当时体育署却双手一摊装死。这些对民进党
政府失望透顶的参与者一口气吞不下，许多人决定参选与助选议员，在没有太多选择下，他
们当时选择了时代力量，后来随着选举的结果失利，体改的力量也因此中断。现在许多民进
党的支持者却把当初的体改联说成是时代力量发起的侧翼，也是令人感叹，为了挺民进党，
支持者可以颠倒事实到什么程度，将民间发起的改革都打成是在野党的阴谋盲动。
当时改革的重点在使协会民主化、开放入会，但当民众入会爆发灌票等选举弊案时，体育署
却要大家自己去法院诉讼，根本不愿意用行政权力进行即时的处理，这些选举舞弊后来也都
被检察官认证，但尽管在运动圈的改革上影响巨大，在刑法上却是不痛不痒的小罪，检察官
也只能缓起诉处理，体育署当初说要透过司法来救济，根本是缘木求鱼。在体育改革上，民
进党对协会绝对不是管不到，事实上还要负很大的责任。
民进党政府处理日本时代就有的“民间组织”各地方水利会收归国有时，即使被公民团体、
学者、自家议员、立委大力批评，民进党仍强调水利会都被党国旧势力把持、选举舞弊层出
，不处理不行，排除万难也要完成国有化修法。现在出来说对奥会与单项协会就完全没有办
法处理，真的也是骗人不懂而已。
台湾人不管是因为没有国家或是国家不被承认的焦虑，对国际运动赛事关注极高，极度渴望
被看见与肯定，自然也希望这些承担民族情感的选手能受到公平合理的待遇，我们又有任何
事情都要无限上纲到总统的微妙舆论特性，国际赛事出包往往都形成政治风暴。一个可以全
权承担改革单项运动协会任务，对抗党国势力的运动部和运动部长才能符合台湾的需求，也
是完全执政的民进党府应该改革的方向。
无论是考量运动赛事对于台湾民族主义的共同体建构，还是只是单纯要给选手一个合理待遇
，成立一个专责的运动部来迫使协会改革，实在非常迫切。总统本来就不可能包山包海处理
所有的事情，连教育部长都不可去处理包机，面对诡异政治宪政制度与民意舆情，完全执政
五年的民进党却一直没有认真面对运动协会与运动行政机关的改革，这次终于尝到苦果。希
望这次的事件可以让蔡英文政府思考从政府体制的改革尝试克服这个问题，否则只是口惠不
实的道歉与检讨，每到国际赛事永远只会定期上演这些笑话，不断发生政治危机，甚至危及
本土政权的延续，极为不智。
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许多民进党的支持者事件发生后不断散布“协会是民间组织身，民进党、总统管不到”的说
法，但这样的说法，已被 2017 年国体法修法时重要的推手焦佳弘反驳，当时他担任民进党
立委黄国书的助理