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血汗海鲜成国耻！打死渔工尸冰鱼柜、电击胸口废掉双腿 美国点名台湾“渔获黑名单”
风传媒 谢孟颖 2021-05-07
连续工作最高28小时、数十名工人抢食只有3-5人的饭菜、受了伤只能用过期药，有人被电
击胸口双腿废掉无法走路、有人被船长打死以后尸体跟渔获冰一起──2020年9月份，美国
公布之“童工或强迫劳动生产之货品清单”首度列入台湾远洋渔获、成世界认证“血汗海
鲜”，而今（6）日监察委员王幼玲、王美玉、蔡崇义发布调查报告与多名外籍渔工第一手
证词，字句血泪。
据监察院报告，迄2020年9月底，台湾远洋渔船计1106艘、境外聘雇外籍渔工人数约2万
2000人，这些渔船在世界三大洋作业、使用全球32个港口，显见台湾是远洋渔业大国──
然而在此同时，台湾也因“血汗渔船”问题屡遭国际关注、重创国家形象。
2020年9月30日，美国首度将台湾远洋渔获列入“强迫劳动”清单，在此前后也有台湾渔船
陆续遭美国海关与边境保护局发出扣押令，依次为：2019年2月4日“和春61号”、2020年5
月11日“渔隆2号”、2020年8月18日“大旺号”、2020年12月31日“连亿兴12号”。2020
年11月份，全球34国人权团体也向台湾政府发布“终结远洋渔业强迫劳动”之联合声明。
尽管目前挂外国籍的“权宜船”无法可管、仅在渔船涉及人口贩运时渔业署才会接收通报
并移交司法处理，但2020年9月美国报告也明确指出，当船东、船长是台湾人，就应算台湾
渔船。
在美国提出报告前，2019年绿色和平组织便发布“海上奴役”调查报告并发函外交部、劳
动部、渔业署，表示将向美国提出台湾渔船涉及强迫劳动之事，然而监察委员王幼玲也指
出，这期间各部会除了公文往返之外并无积极作为、最终导致被美国“点名”。
一天工作28小时、被电池丢被电击到双腿废掉、打死尸体跟鱼冰一起
外籍渔工证言人间地狱
而在台湾渔船上的外籍渔工发生什么事？据监委实地访查安置中心、或透过民间团体介绍
与已经回国的外籍渔工视讯访谈，首先在工时部份就发现有渔工连续工作长达22至28小时
、平常只能睡3小时，状况较佳者也必须工作高达16小时；薪资部份，有人上船2年3个月，
却只收到8个月的薪水；食物方面，有渔工只能吃隔夜菜，有渔工则说食物常常不足，船上
数十人只准备3–5人的白饭量、工人时常因为抢食物吵成一团，配菜也只有3–5小片鸡肉
、加少少几片蔬菜的汤，几乎天天在船上饿肚子。
来自菲律宾的V君说，工作受了伤也只能用过期药品，每个渔工都被船长打过、甚至他亲眼
看过一个印尼渔工被船长打死、死了尸体就冰在放鱼的冰柜里，渔船靠港后所有印尼人都
说不做了、只剩他留下来；来自印尼的S1君说，他曾看过菲律宾渔工因为浮球的线断掉被
船长电击、“电他胸口电到无法走路，他之后就不能工作被送回去”，也看过印尼籍同事
被丢电池砸头，S1君自己也曾因为鲔钓线断掉被船长拿讲话筒砸过脚、当时闪开才没受伤
。
至于印尼籍的R君，他曾见过渔船在公海抓鲨鱼、割鱼翅再丢回公海，虽然2019年4月份停
靠开普敦渔港时有当地警察跟海关上船检查渔获，但那边没有一个台湾专员上船检查、证
据也早没了。
监委王美玉补充，本次访谈也听过很多在海上漂泊2年没得回家的渔工、家人还以为他早就
死了，而监委王幼玲报告时表示，这些渔工也被台湾的仲介公司要求签下各种不平等工作
合约──“我可以接受出海以后可能要2年以上才能回家，未期满要求回国就是违约，押金
没了，来回机票也得自己负责”、“因我的工作特殊，所以生病可能只会休息很短的时间
，但我可以接受”、“我可以接受因船只作业区域的不同，导致日夜颠倒或作息时间不正
常”……薪资更是全数不合法，目前法律规定外籍渔工薪资至少要450元美金（约台币1万
多），看合约却出现新船员2–300美金、连1万台币都没有的惊人低薪。
台湾法规明订“人口贩运”、法官却觉得只是“劳资纠纷”、劳动部说“不知道” 血汗渔
船获判缓刑安全下庄
这些行为当然有法可管，已涉“强迫劳动”──王幼玲报告，国际ILO《强迫劳动公约》定
义为“以任何惩罚之威胁迫使而致，且非本人自愿提供的工作或服务”，国际公约C-29也
提出11项指标，包括滥用弱势处境、行动限制、恐吓及威胁、人身暴力及性暴力、扣留身
份文件、克扣薪资、苛刻的工作及生活条件、超时加班等；此外，我国法律也订有《人口
贩运防制法》、《劳基法》第5条规定“雇主不得以强暴、胁迫、拘禁或其他非法之方法，
强制劳工从事劳动”、法务部也有订相关鉴别原则──然而2015年美国“人口贩运问题报
告”，就点名台湾当局未对人口贩运逮捕定罪、法官跟检察官对犯罪警觉不足。
据调查，2018追诉人口贩运劳力剥削罪嫌38件中，但经起诉简易判决处刑24件、地方法院
判决有罪仅5件，2019年的32件里是14件简易判决、7件有罪──所谓“简易判决”即缓刑
、罚金、社会劳动等处分，王幼玲坦言，这几乎没有吓阻功用。甚至过去遭美国扣留的2艘
台湾权宜船，其中1艘法官还觉得只是“劳资纠纷”。
司法难以发挥效用，行政部门亦有疏失。王幼玲指出，虽然过去监察院曾于2015年提出福
赐群号、2018年提福甡11号涉及强迫劳动问题的调查报告，渔业署也一路改进，步步保障
渔工基本劳动条件、重罚违法船东仲介、要求签约过程全程录音录影保存，直到2019年6月
27日终于让欧盟解除对台湾渔船之“黄牌警告”，但到2020年也只增加10名访查员，甚至
渔业署目前仍以“抽查”方式找船员做问卷调查、只在全球之中6国港口配置各1名专员、
要有检举才会上船检查，能力有限。
2018年、2019年，美国国务院人权报告都曾提过“台湾人口贩运是因为劳动部跟渔业署权
责划分，导致一直无法有效解决渔工剥削问题”，虽然在这之后行政院意欲推动跨部会合
作、设有“防制人口贩运及消除种族歧视协调会报”，该会议半年才开一次、效果有限；
甚至，当监察委员去问各部会说台湾被美国扣过几艘渔船时，只有渔业署答对是4件、内政
部说3件、外交部说1件──至于劳动部的答案，竟是“不知道”、“无从主动派员实施查
察”。
血汗渔船问题绝不止“形象不好” 台湾高层遭美国最大有机超市发函关切
王幼玲透露，虽然过去渔业署认为人权问题只是“形象不好”、应该不会阻止台湾渔获进
美国，但在2020年9月美国将台湾列入所谓“血汗海鲜黑名单”后，后座力确实发生了──
近日美国知名专售有机食品的连锁业者“全食超市”（Whole Foods Market）资深副总就
发函台湾政府高层，表示他已注意到台湾被美国列入强迫劳动渔获清单，盼台湾采取相关
措施、“确保环境与人的永续”；对此王美玉也提醒，现在任何一个产品不管是iPhone、
电子产品、鱼肉，消费者要求都越来越高，人权问题不只会影响台湾形象，也会带来经济
贸易损失。
相较于官方状况，王幼玲指出，民间堪称“全球最大水产公司”之一的台湾公司“丰群水
产”，虽然曾经传出有收购“血汗渔船”之一大旺号的渔产，但当监察委员访视丰群，高
层承诺说丰群作为全球最大渔获供应商一定会负起社会责任、透过产业供应链要求所有供
应商要符合国际相关规定来永续经营──这不只是说说而已，丰群之后也设立专责部门、7
–8名正职人员对供货渔船做稽查，让大旺号一度被暂停供货、高风险渔船与船东也要办
100%的稽核，还委由外部2至3个稽核公司予以第三方认证单位。
监委蔡崇义最后提醒，如今台湾身为世界前3大远洋渔船有问题，就像印度童工、新疆棉花
一样都出了问题、问题出在劳力剥削，如今台湾司法对“劳力剥削”判定依然困难，但监
委仍提出调查报告就是希望问题能被正视，正视才能解决问题。