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台湾新朋友索马利兰成中东富国战略布局关键角色
新新闻 简恒宇 2021-04-25 09:00
“非联合国成员，又零邦交，无法在国际为台湾发声”“GDP全球倒数，台湾要出很多钱协
助”，当我国2020年7月宣布与索马利兰互设代表处后，国内部分政治人物做出上述评语，
显然大错特错，因为埃塞俄比亚、埃及、肯尼亚、阿拉伯联合酋长国（阿联），则是争相与即
将庆祝独立30周年的索马利兰建立关系。
索马利兰北边相邻亚丁湾（Gulf of Aden）的柏培拉港（Port of Berbera），过去曾是苏
联海军飞弹基地，之后又被美军所用，现在则要打造成自由贸易港口，最大投资者是阿联
国有企业“杜拜环球港务”（DP World），该公司2016年与索马利兰政府签下4亿4200万美
元合约，而埃塞俄比亚2018年加入当股东。
对没有联外港口的埃塞俄比亚而言，柏培拉港相当重要，埃塞俄比亚积极投资建造“柏培拉走
廊”（Berbera Corridor），透过铁路连接柏培拉港，索马利兰的投资咨询公司“古尔集
团”（Guul Group）执行长易卜拉辛（Guled Harun Ibrahim）认为，柏培拉港加上自贸区
，可以吸引逾1500家公司进驻。
经由索马利兰进入东非
尽管索马利兰至今未与任何国家建交，但拥有柏培拉港，索马利兰在地缘政治上就占有举
足轻重的地位，索马利兰投资部长阿瓦德（Mohamed Awad）强调：“全球约30%贸易要经过
亚丁湾，我们把自己定位为非洲入口。”台湾也是看见索马利兰这点优势，才选在当地设
馆。
“索马利兰是台湾进入东非的入口”，我国驻索马利兰代表罗震华近期接受英国广播公司
（BBC）访问时说，“我在这里是对10个东非国家的台湾代表，包括肯尼亚和埃塞俄比亚”。索
马利兰代理外长欧斯曼（Liban Yousuf Osman）直言：“我们可以成为非洲之角的台湾，
台湾是个成功范例，我们想复制发展模式。”
台湾和索马利兰最常被指的相似处，就是面对邻国的外交压迫，罗震华向BBC强调：“我们
不用寻求独立，因为我们已是独立国家，我们双方需要的是外交承认，我们面临相同的处
境。”但是，索马利兰和台湾更该被看见的共同点，其实是经济潜力和战略地位，甚至是
在地缘政治的功能价值，阿联就看见了。
柏培拉港成吸金利器
阿联驻索马利兰贸易办事处首任处长纳克比（Abdullah Muhammad al-Naqbi）3月17日向索
马利兰总统阿布迪（Muse Bihi Abdi）呈递到任国书，同天杜拜环球港务就开始柏培拉港
拓大兴建计画，该公司执行长阿巴纳（Suhail Albanna）强调，这是柏培拉港开发与扩建
的里程碑。
有了柏培拉港，索马利兰把自身定位为该区域的物流中枢，阿瓦德说：“它会比其他东非
港口还要大，（肯尼亚）蒙巴萨（Mombasa）、（坦桑尼亚）三兰港（Dar es Salaam）这些
港口已相当壅塞，柏培拉港的清运时间会快很多，从柏培拉港去（因度）孟买（Mumbai）
会比三兰港出发快许多。”
“经过吉布提（Djibouti）的货柜约要6个月时间”，易卜拉辛表示，“我们期待约3成的
埃塞俄比亚进出口货柜可经过柏培拉港”。为了吸引外资，索马利兰也打造良好环境，包括
稳定的政治制度，以及全球极低的所得税率和落地签证系统，阿瓦德直言：“若有企业遭
遇困难，绝不是缴税负担和政府规范的原因。”
肯尼亚航空要直飞索马利兰
阿瓦德亦称，索马利兰政府正在增加课税基础，才有经费建造发电厂、道路等基础建设，
减少交由外商去营运的开支，同时希望外国企业投资农业、矿物、能源和蓝色经济等领域
，而我国国际合作发展基金会（国合会）推动的合作项目，就有属于农业领域的“蔬果增
产与品质提升”计画。
另外，“孕产妇及婴儿保健功能提升”、“政府电子化功能提升”2项计画，也是台湾与索
马利兰的合作重点。只是索马利兰主权未被国际承认，也成为投资环境的一道障碍，无法
获得国际银行保证，阿瓦德无奈表示：“我们不是联合国成员，不能参与国际货币基金（
IMF）和世界银行等国际金融机构，是个挑战。”
不过这些似乎都没影响阿联、肯尼亚与索马利兰互动，“某方面来说，肯尼亚是国际运转中心
”，易卜拉辛称，“我想肯尼亚会为我们（索马利兰）开启大门”。阿布迪2020年12月出访
肯尼亚，带回丰厚成果，肯尼亚航空计画营运往返索马利兰首都哈尔格萨（Hargeisa）直飞航
班，且不仅承认索马利兰护照，还给予落地签证待遇。
埃及计画驻军索马利兰
索马里不满肯尼亚让阿布迪造访，随后宣布断交，因此肯尼亚寻找出口巧茶（khat）的新市
场，索马利兰就是选项之一，但早在2016年，盛产巧茶的肯尼亚梅鲁郡（Meru County）首长
就曾访问索马利兰，协商巧茶进出口议题，索马利兰希望借由降低关税，换取肯尼亚给予外
交承认。
此外，肯尼亚和索马里有领海争议，且该水域蕴藏石油及天然气等资源，使得肯尼亚更要拉
拢索马利兰；而不满埃塞俄比亚建造复兴大坝（Grand Ethiopian Renaissance Dam，GERD）
的埃及，则在2020年8月派代表团见阿布迪，讨论在索马利兰设立军事基地，足见索马利兰
在地缘政治中的高价值。
相较于埃及和肯尼亚，索马利兰在地缘政治的重要性对阿联而言更大，因为阿联要突破土耳
其、卡达在该区域的影响力，对柏培拉港的投资，也是要与索马里欧比奥（Hobyo）海港
和摩加迪休港竞争，这2个港口分别由卡达及土耳其阿尔巴拉克集团（Albayrak Group）投
资。
跟上阿联脚步 台索关系双赢
阿联2019年10月自也门南部大城亚丁撤军，2021年2月裁撤位于厄立特里亚红海沿岸城市阿萨
布（Assab）的军事基地，加上原要在柏培拉港设置的军事基地改为民航机场，凸显阿联在
非洲之角的策略，已从军事介入转为经济投资模式，以达成建造厄立特里亚－埃塞俄比亚油管
、逾2亿美元的苏丹农业计画等目标。
也门前外交人员阿特夫（Ahmed Atef）告诉关注中东的网媒《萤幕报》（Al-Monitor），
阿联决定撤走在厄立特里亚的基地，是因埃塞俄比亚提格雷州（Tigray）动荡，想转至“较平
静且更具战略性”的地方，位于曼德海峡（Bab el-Mandeb Strait）红海入口的丕林岛（
Mayyun Island）是首选。
索马利兰在阿联这个战略布局中也扮演关键角色，阿特夫指出，阿联在亚丁、丕林岛，以
及亚丁湾和阿拉伯海之间的索科特拉岛（Socotra）组成“铁三角”，就可确保曼德海峡安
全，且纳克比的到任，有助于让阿联与索马利兰的密切经济关系扩大至安全领域，共同打
击亚丁湾和红海之间的海盗、恐怖主义活动。
回到台湾和索马利兰的关系，2020年9月抵台就任索马利兰驻台代表的穆姆德（Mohamed
Hagi）告诉BBC：“我必须向台湾人强调，索马利兰不是索马里，后者充斥海盗和恐怖分
子”。罗震华则说，索马利兰有战略地位和自然资源，台索建立关系是“双赢”状态。