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专栏 | 大国攻略：拜登派友人访台 希望台美维持二轨运作
“阿米蒂奇这个人有一点像侠客!”在李登辉总统时期参与美日台情报工作的“明德小组
”成员、退役将领杨六生这样形容阿米蒂奇。他说:“阿米蒂奇从感情和理念上都对台湾
非常关切。而且从1996年到现在，台湾的所有对美国和对日本的外交、军备的来往，都跟
他脱离不了关系。”
美国前联邦参议员克里斯多夫‧杜德（Christopher Dodd）和美国前副国务卿理查德‧阿
米蒂奇（Richard Armitage）、詹姆斯‧斯坦伯格（James Steinberg）组成的非官方代
表团14日至16日应美国总统拜登的请托，访问台湾，重申美国对美台伙伴关系的承诺。
“侠客”阿米蒂奇 建构美日台情报网
这位退役情报将领说: “美日台的明德小组，阿米蒂奇是发起者，而且是主导者，替美日
台在危机时，找到非常有效迅速的沟通及处理管道，这是他对美日台关系的重要贡献。”
“明德小组”是李登辉时期最重要的安全及外交设置，执行台湾对美国和对日本的情报工
作，小组成员们在1996至2000年间曾见面数十次，也因此结识阿米蒂奇。开会期间他们经
常早上一起健身，开会一整天之后，晚上联谊继续商谈。
阿米蒂奇在美国政军界是传奇人物
关于阿米蒂奇的人格特质有个传奇事蹟凸显阿米蒂奇的侠客特质，他毕业于美国海军官校
，做过情报员，也在军舰上服务过。越战时有件事令人相当佩服，就是1974年美军撤退时
，越南话说得不错的阿米蒂奇告诉为他工作的越南人，带着工作伙伴们到海上一个集结点
会合，阿米蒂奇本来以为只有几家人，结果竟有上百艘各类大小船只一共三千多人出现在
集合点。当时阿米蒂奇只有一艘驱逐舰没办法载这么多人，后来是把上百艘船集结为一个
方块，将三千多人全部带到一千英哩之外的菲律宾苏比克湾，再凭借他的人脉，妥善安置
他们，此事被视为传奇。这件事也为美军撤退遭批评的声浪中，争取了一些面子。阿米蒂
奇的人格特质非常特殊，热心、愿意协助人，他有个大家庭，领养了八个不同国籍的孩子
，在美国政界和军界是个传奇人物，他在美国政坛上人缘不错。也因为打过越战，他对共
产党的认识很深刻。
阿米蒂奇长期在美国负责东亚和中东事务，在海湾战争时，是负责对波斯湾国家特别沟通
和谈判的密使。他长期耕耘的人脉非常丰富，2001年3月出任小布什总统的副国务卿。
阿米蒂奇和台湾紧密互动始于“明德小组”
阿米蒂奇跟台湾开始有紧密的关系始于1996年，他建构了美日台三方的二轨外交和国防管
道“明德小组”。“明德小组”不只是情报网，它是实质解决问题的工作小组，有重要事
情随时开会，如果需要美国现职官员参与就在美国开会，如果需要日本现职官员就在日本
开会，“这个构想出自于阿米蒂奇”，得到日本前内阁总理大臣桥本龙太郎，台湾前总统
李登辉的支持，也获得美国当时国防部长威廉.佩里(William Perry)的支持，派了当时的
副助理部长库尔特‧坎贝尔（Kurt Campbell)来参加。由于台美官方正式的外交工作有诸
多限制，“明德小组”这个二轨管道最重要的是能在任何时候出现状况时，可以第一时间
反映到最高层，非常有效地解决危机。
1996年台海危机时，时任中国国务院外事办主任刘华秋赴美国谈判，隔一星期后，台湾的
国安相关成员也赴美，美方安排住同一旅馆，同等待遇，商量讨论美方如何协助。
此外，阿米蒂奇协助台湾建构外交策略，他在各种会议上，提供台湾对付中共的外交策略
以及对美工作的想法，例如他提过台湾对美工作必须联合日本一起行动才能有效。由于基
辛格的人马在1970年代到2000年左右，盘据白宫和国务院，台湾前外交部长钱复提过，前
美国在台协会理事主席白乐崎曾说他没有办法协助台湾，因为美国政府所有重要位置都有
基辛格的徒众。阿米蒂奇则是帮助台湾建构对美工作的重要策略。“他在理念和感情上跟
台湾非常接近，尤其“明德小组”建立后，小组成员每年至少见面十次八次。”前助理国
务卿詹姆斯‧凯利（James Kelly）出任官职前曾说过，他赴台湾的次数已数不清，光是
写报告就写了一星期。所以“明德小组”为美日台三方建立了紧密的联系。而蔡英文总统
加入明德小组后，也一直延续与美方的联系。
1996到2000年间，小组成员们在台湾、美国本土或夏威夷、日本，每个月碰面。而且阿米
蒂奇都会针对日台外交国防上各种问题提供解决方案。阿米蒂奇曾经担任共和党大老鲍勃
‧多尔参议员(Robert Joseph "Bob" Dole)的助理，40年的耕耘，在华盛顿人脉很广，阿
米蒂奇在美国政府不管在朝在野，都是台湾的好朋友，而他的影响力，对于台湾对美工作
各层面都能起作用。
另一重点是，阿米蒂奇协助台湾争取希望购买的军备。2001年美国对台六项军购就是他大
力推动的结果，当时美国政府答应了台湾提出的六项重要军备，其中包括至今未能获得的
潜艇，这后来因台湾内部问题而没有买成。
阿米蒂奇在布什政府担任副国务卿时，非常用心地协助台湾在国际发声，譬如当时援助科
索沃和阿富汗的难民时，美方协助台湾出资捐赠数百辆卡车，车上印有台湾标志。海湾战
争后，台湾和马其顿建交，美国也出过力。阿米蒂奇一直积极协助台湾发声，提升国际能
见度。总的来说，阿米蒂奇对于台湾的外交和军备、建军上有相当贡献，基于美国利益，
也出于他个人的感情和理念。
拜登派友人访台 希望台美维持二轨运作
对于此次拜登派三位友台人士访台的意义，这位退役将领解读，是因为“美国不要触动一
中原则，所以持续希望台美来往维持在二轨运作”。虽然国务院的行为准则说美台双方可
以公开来往，但仍保留一中原则。美国官员不能参加台湾的国庆活动。以往台湾外馆办国
庆酒会，在公开的酒会之外，会另外单独为美国友台官员办一场小型的非公开国庆酒会。
“这次我觉得讲好听的就是拜登派好朋友来，讲不好听就是跟台湾来往可能还是维持二轨
运作，但意义是这个二轨可达最高层，这相当于当时明德小组的运作，我相信这出于阿米
蒂奇的设计。”
这种非官方的二轨机制维护了一中原则，让中共没话说。第二是派台湾的好朋友来台沟通
，让台湾放心、有信心，透过这样的机制随时能解决问题，信息可传递到最高层。要台湾
不要在乎面子，委屈一下讲实质关系即可，恢复“明德小组”类似的非官方二轨运作，虽
然最高层不能公开来往，但随时可以关心，信息也可通达至最高层，这是他们访台的最主
要原因，预判将来可能会建构美日台三方的二轨运作活动或组织。
杜德15日会见蔡英文时表示“拜登政府其实是个可靠且值得信赖的朋友”。他说有信心，
拜登政府将协助台湾拓展国际空间，并支持台湾积极投入自我防卫。
不过，这位将领对于杜德一行人访台的看法“没有那么乐观”。因为第一拜登今年没有增
加军费，第二拜登跟习近平在春节通话两小时，内容没有公开。美国对中国的政策还没有
发布，坎贝尔（Kurt Campbell)上任后没有发表正式谈话。各国都在等待拜登发布对中政
策。如果美国一直保持沉默，相关国家的疑虑会更加深。
军售能否按台湾需求进行 是观察拜登的重要指标
此次杜德一行人访台，台湾能借此探询美国军售态度。在特朗普之前，美对台军售是每年
谈一次，特朗普任内改为台湾随时提出需求则可以随时处理。现在中共军备大幅增加，更
加大在台海演习和机舰扰台，向来就不扶植军工业的民主党，若不增加军费令人忧心，现
在传出拜登还可能削减军费。例如台湾的F5军机用了四十年，每年都有飞行员失事，却无
法汰换。军售方面能不能按照台湾需要的期程进行，才是观察拜登政府对台实质政策的重
要指标。
另外，台湾吃了基辛格40年的苦头，美国未来谁是基辛格的继任者? 中共的代理人? 更担
心的是美国若对中国做出让步，“台湾可能要开始辛苦了”，所以杜德访台“是福是祸，
没有那么乐观。”美台交往的外交限制依然存在，加上美国金融界大力游说拜登政府与中
国恢复来往。杜德访问团此行是要安抚台湾，但是“更担心，以后是否就只能二轨运作?”
美国要真正积极有所作为才能保障台海安全
日本首相菅义伟16日跟拜登会面，台海是否写入美日声明令人关注。如果美日声明提及日
本周边有事包含台湾海峡，日美就能共同防卫台海，意即日本就可以出兵。不过，美日联
合声明有没有将台海安全写入是一回事，即使写入，美国政府有没有真正采取行动，增加
军备实力是另一回事，美国要真正积极有所作为才能保障台海安全。积极作为还包括未来
美军访问台海的次数继续增加，对台的军售和训练是否增强? 台美军方高阶人员互访层级
是否提升? 频率有无增加? 如果美日台即刻建立安保架构当然很好，但实质运作如何需要
观察。美日之间有很多信息，台湾无法获知。像96年台海危机，美军派两个航母战斗群过
来，美方不肯告知航母战斗群的具体位置，后来台湾利用特殊渠道才取得航母座标信息。
美国的想法是“我帮你忙就好了，你不要担心，你听我的话就好了，你不要自作主张，不
要囉唆，美国会保护你。可是美国内部有好几派人，有不同主张的人，如果真的出事，美
军会不会真的立刻来?”即使特朗普都无法对台海安全做到战略清晰，所以台湾对于拜登
三位友人访台的效果，要在许多方面多加观察。
4.附注、心得、想法︰
这篇专访写了好多阿米塔吉
受访者是前明德小组的执行秘书杨六生,对阿米塔吉有多年近距离的接触
这篇有实务经验的看法比像政大副教授(隐去国民党副秘书长)那想像的猫腻臆语有意义多了
自由亚洲电台一年前也有一篇杨六生专访也不错
【台湾520人物专访】杨六生: 蔡英文应速建对美日工作新团队(2020-04-27)
https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/gangtai/cmh-04272020084302.html
杨六生推测陶德访团是要恢复明德小组非官方二轨的运作
不如说重组2021明德小组,从相关资讯来看看有无线索
明德小组美方共和党是阿米塔吉,民主党是坎贝尔,因而跟蔡英文相识相熟相知
3个人有没有可能有过讨论,像杨六生去年建议的那样重建美日台工作团队
前几天的新闻说美方3月就通知规划本次访台
昨天风传媒/新新闻的报导说这次访台从2月下旬美方主动提出,而有相关接触
拜登好友来台幕后》陶德带来拜登口信 蔡英文开启“状况室”密谈2小时(2021-04-16)
https://www.storm.mg/new7/article/3612576
坎贝尔在2020/12/8跟蔡英文在线上座谈会再会,嗣后有无再联络而论及明德小组运作模式
然后联合阿米塔吉说服布林肯后在拜登新政府上任后重新规划
陶德访团的成员,阿米塔吉外,陶德是拜登好友姑且不论
坎贝尔有印太事务协调官的官方身分,换跟萧美琴关系好到让美琴住家里2周的史坦伯格来台
访台旨趣一开始就说要拜会台湾的外交国防国安高层
在总统府的闭门会议中,邱国正从立院委员会质询请假出席,晚上也出席官邸晚宴
在离台当天上午安排了与学者相谈
陶德团离台前会学者 交流双边关切议题(2021-04-16)
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202104160226.aspx
上午闭门会议时间约一小时，与会人员包括美方访团成员与美国在台协会台北办事处长郦
英杰（William Brent Christensen），台湾学者为前外交部长田弘茂、前国防部长杨念祖
、国防安全研究院执行长林成蔚，国际战略学者黄介正与赖怡忠。
外交国防国安领域专家皆有,3绿2蓝
林成蔚/黄介正/赖怡忠3人都曾是蔡英文国防院执行长的考量人选
让人比较有兴趣的林成蔚是日本政情专家
家庭事业重心都在日本的林成蔚 忧2020成最后一战、愿循“叶国兴模式”回锅国安会
https://www.storm.mg/article/1194503?mode=whole
“日本专家”林成蔚请辞国安会咨委获准 3/5接国防院执行长(2020-03-04)
https://www.ettoday.net/news/20200304/1659904.htm
布林肯团队在团结同盟上很有节奏
在美日2+2前,外交国防相关单位在官网,媒体上一直压线
然后3/17 2+2会后,防卫大臣岸信夫强调台海和平重要性
之后日经亚洲3/30露出美日高峰会将提及台海对日重要性
在美日高峰会前几天再穿插个拜登好友陶德团访台
在陶德访团抵台同日4/14,金融时报再次报导美国敦促日本发联合声明挺台湾
也提及坎贝尔在稍早几日旋风式访日穿梭
美日台跟陶德访团是不是如杨六生推测要重组2021明德小组后续还可以观察
至于杨六生说未必乐观的点很多,但有2点可能还好
1.美国对中国的政策还没有发布,2.坎贝尔上任后没有发表正式谈话
拜登2/11要求国防部瑞特纳组成15人的中国任务小组4个月内完成报告,还有2个月
坎贝尔虽然没有正式发言,但从各项报导都有在幕后穿梭推动
看看吴斯怀,看看杨六生,同是退将
一个质疑阿吉塔米是不是来卖军火的(国民党算算可能超过一只手的手指有相关言论)
一个就个人经验来讨论,且不完全是乐观正向也有提出待观察部分
板友geordie曾在3/21 #1WLmy0RL 日媒：台海若冲突 岸信夫提自卫队协助美军
文中提到"这届的日本政府蛮积极的，不像以前扭扭捏捏的，要讲不讲，任人解读"
其实与其说日本政府积极,不如说是岸信夫积极
有兴趣的可以追踪岸信夫的twitter https://twitter.com/KishiNobuo
看他近期从3月之后多少次直接提及台湾
(扣除感谢311跟对太鲁阁号事故表示关心,都是台海和平重要性)
还有非推文提到但转相关新闻(如4/12岸信夫与印太司令戴维森会谈确认台海和平重要性)
https://twitter.com/KishiNobuo/status/1381579994401439749
日本防相与美印太司令会谈 确认台海和平重要性(2021-04-12)
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202104120158.aspx
与那国岛2次
3/24 https://twitter.com/KishiNobuo/status/1374652920998682627
台湾と与那国岛の距离は约100km程。
第2次就是美日峰会联合声明后,2小时前发推上传了岸信夫今天人在与那国岛上的照片
https://twitter.com/KishiNobuo/status/1383305833614774280
与那国岛に到着。日本最西端の西崎へ。昙りのため台湾は见えず。
https://pbs.twimg.com/media/EzJ9ULHVcAULKiC?format=jpg
https://pbs.twimg.com/media/EzJ9ULLVcAQnAcT?format=jpg