拖延改革 质疑总统的决心
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2021-04-12 04:14 联合报 / 林淑馨／台北大学公共行政暨政策学系教授（新北市）
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检视这次府院所提的台铁改革方向，基本上都是回避体制外的改革模式，也就是公司化和
民营化，而企图寻体制内的改革。毕竟这样的改革方式，带来的冲击最小，对日后选举的
影响也最低，却又能替民众不满的情绪找一个出口。但是，这样形式的改革到底有何意义
？从改革方向就可以看出政府没有解决台铁问题的决心与诚意。
首先，蔡总统提出要彻底解决台铁组织文化，加强“运、工、机、电”四大系统横向整合
功能。试问总统，如何彻底改革组织文化？长期以来，台铁人员在公务员铁饭碗的保障心
态下，欠缺绩效压力和顾客至上的观念，不但服务品质低落，组织成员对于事业的经营更
缺乏危机意识。除非推动民营化，使组织成员丧失身分的保障，才能彻底落实组织文化的
改变，否则无论在制度内进行任何改革，官僚式组织文化依然存在，难以撼动。
当然，民营化与否也牵动另两项—台铁财务和营运模式的改革成败。台铁财务亏损的因素
固然很多，但沉重退抚金、政策性投资等，都是造成其亏损的重要原因，加上票价廿六年
未涨，更可以视为是台铁受到官僚体制限制与政治介入所影响营运自主性的一种表现，这
些应该都是体制内改革所无法解决的问题。
至于行政院所提出“台铁未来将朝企业化经营模式，循中华邮政营运模式改革”这点，更
可以看出政院对台铁改革这件事并未做足功课。试问何谓企业化经营？在政府官僚体制内
如何能达到企业化经营？招标不用依循政府采购法？赏罚能够比照民间企业办理？票价可
以真实反映成本，而不做政治考量？
虽然政府提出中华邮政公司化作为标竿，但中华邮政公司化是否真能成为“标竿”？照理
来说，“公司化”仅是民营化的一项“过渡性措施”，而不是改革的“结果”或“终点”
。公司化的目的是希望利用公司化的过渡阶段，解决员工身分问题，例如日本铁路、电信
、邮政都是先公司化再完全民营化。反观我国，却误将公司化当作改革的结果，中华邮政
自从二○○三年改制公司化以后，就停滞至今，导致内部发生同工不同酬的问题，相关单
位却始终视而不见，但同一时期改制成公社的日本邮政，却早就在二○一七年完成完全民
营化了。
综上所述可知，府院所提出的台铁改革其实是错误的方向。每次遇到民营化问题，政府总
习惯以担心沦为“财团化”来误导民众，并当作改革的挡箭牌。然而，类似电信、邮政、
铁路这类型的公用事业，能不由专业财团经营吗？放眼国外相同事业，也都是财团来经营
。换句话说，财团化并不可怕，重要的是过程中政府是否真能发挥监督的功能，还是只抱
著将烫手山芋转交民间的短视想法。因此，严格来说，这次发表的改革方向只能说是一种
拖延伎俩，日子一久，媒体、民众早已忘记，除非等到下次问题出现才又会被再度提起。
所以，很想对政府说，我真的看不到政府改革诚意，也严重怀疑政府改革台铁的决心。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
太鲁阁事故罹难者尸骨未寒 咱们菸媓居然还有时间心情关心粉专触及率?
连死者为大的道理都不懂 这种领导者会悲天悯人?
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