日介入南海 所图为何？
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2021-03-10 01:41 联合报 / 宋燕辉／中华民国国际法学学会理事（台北市）
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继去年六、七月及九月，美国、澳洲、英、法、德五国分别向联合国大陆礁层界限委员会
（CLCS）提交外交照会驳斥中共南海海域与海权主张后，日本今年元月中也向CLCS提送照
会，正式加入“南海法律战”。
美澳与欧洲三巨头向CLCS提出照会后四个多月，日本才决定参加，所图为何？
日本在照会中表态，反对中共去年向CLCS所提照会称，“中方在南海有关岛礁划设领海基
线的做法符合《联合国海洋法公约》和一般国际法”说法。日本认为中共未能援引《公约
》相关条款，去支持其划定南海岛礁领海基线之合法性。
日本也援引二○一六年七月仲裁庭所公布南海仲裁案之最终判断，反对中共对其所占领或
控制之南海低潮高地宣称拥有主权。日本指这些岛礁法律地位是低潮高地，没有领海和领
空。
日本在照会中表示，中共曾抗议日本飞机飞越美济礁上空，但实际上，美济礁仅是低潮高
地，无权主张领海和领空。中共的做法限制了南海航行权与飞越自由。中共宣称“有效保
障了各国依据国际法在南海享有的航行与飞越自由”此一说法也不攻自破。
日本提交照会的时间点，清楚透露日本意图，盖此照会之提出是在美国拜登总统宣示就职
的前两天，也是中共通过《海警法》的前三天。
日本政府提照会，主要意图迎合拜登新政府的战略外交政策走向，加入美国主导之美澳日
印四国抗中联盟，配合支持前川普政府所推动之印太战略，在南海政策上迎合欧盟，追随
英法德作法，并讨好拉拢东协国家菲、越、马，及印尼，在南海牵制对抗中共。日本提交
照会后九天，菅义伟首相与拜登总统电话会谈，双方表示继续强化美日同盟，并推进美日
澳印四国合作。之后，美国也三度表示，《美日安保条约》适用于东海钓鱼台有争议地区
。
日本提照会，与中共《海警法》也有关。元月廿二日，此法通过，十天后施行。中共《海
警法》第廿二条授权海警机构采取包括使用武器在内的一切必要措施，制止或排除外国组
织和个人对中共国家主权、主权权利和管辖权的不法侵害或紧迫危险。日本政府表示，完
全无法接受中共《海警法》，认为此举加剧东海和南海紧张局势。
《海警法》施行后，中共派遣海警船进入钓鱼台附近海域，引发日本强烈不满与不安。二
月中旬，日本海上保安厅长官奥岛高弘表示，不排除在钓鱼台海域使用武器。
根据日本《海上保安厅法》第廿条，在合理且必要情况下，海上保安官可有限度使用武器
。
继拜登政府发布国安战略指南，以及国务卿布林肯将对抗中共列为美国外交政策八大优先
事项之一后，美国极有可能继续出招，扩大“南海法律战”。美国主导南海多国联合军演
，执行“航行自由行动”，插手《南海行为准则》磋商，声援东协国家南海主张，鼓励声
索国另提南海仲裁，并在联合国、G-7或其他国际场合发布南海声明，是可意料之发展。
日本提交照会将为东海与南海未来紧张情势发展，另添加一支新的火柴枝。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
还好美国的有识之士阻止克拉夫特卸任前访台 否则台湾就会成为川普乱政下的牺牲者
好险现在川普已经垮台了 天佑台湾
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