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6年内2度遭中国突袭，台湾凤梨如何跳脱“养套杀”外销循环？
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中国海关总署在2月26日闪电宣布，由于台湾凤梨多次检出有害的“介壳虫”，3月1日起暂
停输入，而3月正是台湾主要品种金钻凤梨进入“大出”的季节，中国禁令在台湾产业界投
下震撼弹。自2005年中国让利台湾降低关税，16年来，台湾凤梨外销中国数量成长258倍、
巿场已逾新台币14亿元，凤梨成为台湾外销水果之王，高达97%销往中国。
外销完全依赖中国巿场，恐陷入“养套杀”危机，从专家到业者并非没有警觉。事实上，20
15年蔡英文二次参选总统后，中国即宣布台湾凤梨农药残留超标、提高抽验比例；2012年中
国也以同样手法封杀菲律宾凤梨，把巿场做给台湾。明知中国巿场是包裹糖衣的毒药，为何
16年来台湾却被愈套愈深？建立正常市场销售模式、分散外销巿场，又该如何从国际巿场研
究和凤梨推广、外交关税谈判、产业栽培辅导的根本体质着手？
“台湾凤梨外销量再创新高”、“台湾凤梨No.1” 翻开过去几年关于凤梨的新闻，台湾
最旺的外销水果莫过于凤梨。根据农委会统计，台湾2020年凤梨产量42万吨，约1成外销，
生鲜凤梨外销产值高达5,475万美元（约新台币16亿元），连年居台湾水果冠军，其中高达9
1%金额来自中国贡献；在2019年更是创下历史新高，外销产值约6,536万美元（约新台币19
亿6千万元），中国巿场即达6,352万美元（约新台币19亿元）。
凤梨是来自南美洲的热带水果，台湾在1970年代虽然一度是凤梨罐头世界冠军，但因为人力
、土地成本高，1980年代就不敌菲律宾和泰国等东南亚国家，外销受阻，转而以内销、鲜食
市场为主。
2005年“国共论坛”后，中国将台湾进口凤梨关税降为零。即便这几年外销成绩单持续进步
，凤梨产业总笼罩着一股乌云，因为翻开关务署统计，台湾鲜食凤梨有97%数量销往中国，
只有去年（2020）因COVID-19（又称武汉肺炎、新冠肺炎）疫情影响而有所消退。
2020年至今，台湾凤梨输往中国的检疫合格率高达99.79%，且中国本土也有介壳虫，中国却
直接禁止台湾凤梨进口，不符国际贸易常规，明显带有政治因素干扰，其实也是凤梨农一直
在心中的噩梦成真。农委会虽宣布将投入10亿元稳定凤梨价格，但单以补贴止血的手段，无
法真正健全产业。16年来，台湾连年一直不面对倾销中国的警示，才让凤梨外销步入注定被
通杀的赌局。
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菲律宾前车之鉴预警政治风险，台湾业界却总是“狼来了”
早在10年前，菲律宾就为台湾演示了倾中的后果。当时中国凤梨有9成来自菲律宾，但是201
2年，菲律宾和中国爆发南沙群岛黄岩岛主权纠纷，中国突然宣布，菲律宾的香蕉验出了介
壳虫，须暂停进口，且所有菲律宾水果不再抽验，而是100%严格检验，挑剔的对象也包括凤
梨。
虽然中国不断对外强调，此举是检疫问题，不是政治问题，但包括菲律宾香蕉栽培协会、美
国经济学者等许多人都认为和南海主权有关。严格的检疫流程，无疑是对不易保存的热带水
果挥了一记重拳，许多菲律宾凤梨、香蕉在等待期间烂在港口。后来因2016年菲律宾选出的
新总统杜特蒂持亲中立场，当年即造访中国，中国才开始大力恢复采购，目前中国进口凤梨
约7成来自菲律宾。
当时，台湾也在这样的氛围下得利，顺势再扩展中国市场，2012年外销中国数量3,524公吨
，连年突破到2019年创新高达5万吨，成长超过14倍。
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在菲律宾马尼拉街头的凤梨贩售水果摊。（摄影／AFP／JES AZNAR）
菲律宾血淋淋经验尚未远去，在这段外销狂飙时期，台湾持续忽略第二个警讯。2015年5月
，也就是马英九总统任期最后一年、蔡英文二次投入总统大选时，台湾的凤梨一度被中国指
出农药残留超标7倍，抽验频率将从5%提升到10%；当时中国市场已占了台湾凤梨外销量89%
，消息一出立刻引发农民恐慌。
虽然当时并未直接禁止台湾凤梨输入，但许多农民接受《报导者》访问时曾表示，凤梨内销
回台湾，每台斤收购价一下从18元掉到9元，还没人要收，虽然不少农民怀疑是政治因素作
祟，也担忧单压中国市场风险太高，但因后续输中恢复正常，这个警示如过眼云烟消逝。
2020年全世界笼罩在COVID-19阴影，中国多处封城，造成台湾凤梨外销受阻，才真正让凤梨
农比较“有感”。根据农委会统计，去年台湾外销中国凤梨量比2019年衰退了17%。
这场突如其来的世纪大疫让产业界开始动起来，陆续开拓日本市场，也首度突破澳洲检疫限
制外销；2020年台湾对日本的凤梨外销量翻了两倍，来到29年新高的2,160公吨。但随着中
国疫情渐渐控制，外销也逐渐上轨道，农民仍期待今年疫情趋缓，继续走外销中国老路。
过去这10年，几乎年年都有凤梨崩盘的声音传出，也不乏担忧中国用“政治因素”干扰外销
的疑虑，但台湾的凤梨始终维持钢索上的恐怖平衡。一位外销中国、香港凤梨的贸易商就说
，崩盘讯息产业界已经讲好几年了，但去年下半年凤梨仍几乎每周都有出中国的订单，“到
季末时根本抢不到（凤梨）。”
如今噩梦成真，市场已忧心两周后台湾凤梨进入盛产期，价格恐大跌。外销仅占台湾凤梨产
业1成，但为何禁止进口将产生重击？菲律宾的案例可供借镜。2012年菲律宾香蕉被中国暂
停运送时，《华盛顿邮报》（The Washington Post）曾访问菲律宾香蕉栽培与出口协会，
当时他们指出，中国市场虽仅占菲律宾第三名，但不断在成长，事发前一年香蕉出口成长了
27%，当年原本也预计成长40%。
台湾面临一样的情况，2019年凤梨外销中国量仍爆炸性成长，较前一年增加了6成，在嘉义
种植几十公顷凤梨、2020年获得神农奖的“打猫果菜生产合作社”主席陈映延说，这几年许
多贸易商、果农看好凤梨外销成长性，纷纷投入市场，甚至贷款盖包装厂、盖物流中心、买
运输车辆和相关硬件设备。
凤梨第一次采收需经过18个月，许多农民早在前年就种下去，中国禁令消息一公布，陈映延
一整个上午忙着接农民电话、和贸易商讨论能否转单到其他国家，许多贸易商都焦急地跟他
说不知道该怎么办。一位产业人士分析，这次造成恐慌的重点在于原定计画被打乱，市场短
期要接收大量凤梨，时间太过集中，进入盛产期，价格一定掉。
过度依赖中国的这些年，台湾栽培体系“用进废退”
菲律宾之鉴、2015年与2020年的这三个警讯，其实农民不是没注意到，只是中国市场太好进
入，让他们不愿思考失去的风险，过一天是一天。尽管6年前陈映延接受《报导者》采访时
，就表示对依赖中国感到忧心，此次陈映延再次受访，无奈表示，中国之前曾有小动作，农
民当然会思考鸡蛋放在同一个篮子里有风险，但如果没发生事情，还是会继续按照既有模式
，他直言，“（外销）包装厂和果农当然想都会想，但还没发生，中国要跟你买你不卖吗？
”
2005年中国让利给台湾，虽然是带有政治订单意涵，但许多贸易商和果农都表示，这几年台
湾凤梨的确用品质打动中国人的心。
陈映延列举出台湾外销中国几大优势：
很多台商在中国，有消费市场和人脉；
两岸语言可以通，食用习惯类似，进入门槛低；
中国人口多，市场大；
运输距离短，产品新鲜。
“小三通后，早上采凤梨，下午装箱，晚上货柜到码头、上船，隔天就到中国，3天内可以
到他们市场，”陈映延说，由于距离短，新鲜度好，台湾可以等成熟一点再采收；菲律宾到
中国市场端将近一周，台湾凤梨风味一定比菲律宾好。
但长期顺风顺水，也让台湾的凤梨栽培体系错失了进步的机会，间接导致更加仰赖中国市场
。在仰赖中国市场之前，台湾生鲜凤梨最大出口国是日本，出口到中国每公斤大约新台币37
元，到日本约41元。
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台湾凤梨去年外销日本有长足进展，但日本要求较高，外观、果粒大小、用药安全都要符合
标准，考验台湾凤梨栽培技术。（照片提供／台南市政府）
但日本不只要甜度高，还注重酸度适中、外观不能有虫洞、香气要足，对病虫害检疫要求也
高，这几年因为凤梨外销供不应求，龟毛的日本市场不受农民青睐。一位经营日本市场的贸
易商陈小姐就指出，因为找不到货源，接到日本订单也只能忍痛推掉，在2月26日前，已经
问了超过10家凤梨业者，都不愿供货给日本，中国禁输消息出来后，马上超过10家业者询问
要不要凤梨，“像洗三温暖。”
陈映延和日本做生意的心得也是技术性高，但价格和量都稳定，他表示，日本高要求相对提
升台湾凤梨产业的技术、等级，只是因为前一年日本人就要来田里看、台湾端还要寄样品过
去，有些业者觉得太麻烦不想做。“只要能达到日本要求，价格比较不会被砍，也很稳定，
跟你说要多少量就是多少。”
中国的简单生意犹如包著糖衣的毒药，渐渐麻痺台湾凤梨产业，甚至连出口中国也乱象丛生
。全台外销量最大的屏东县，一位地方官员表示，由于屏东凤梨甜又多汁，深受中国肯定，
竟有其他县市凤梨鱼目混珠，佯装成屏东凤梨外销，打坏台湾凤梨名声；2015年农药残留超
标事件，当时政府也坦承，中国早在前一年就验出台湾凤梨农药残留违规，农委会没有落实
外销业者管理与把关。
和中国、日本都有往来的嘉利果菜生产合作社理事主席周文钦说，“农民败市（价格下跌）
就交给我们，涨的时候连问都不问，我还要拜托他们交。”有时遇到价格好，农民会希望抬
高价格，或者不愿意卖，只好自己种多一点，“为了稳定做生意，说好的订单赔钱也要出。
”
相较于日本稳定做生意，先下订单才计算种植面积、保价收购，和中国做生意犹如赌博。周
文钦坦言，凤梨外销中国几乎不签契约，对岸贸易商只会口头说：明年要200柜、300柜，看
台湾价格跌也要求降价，“（中国）客户没稳定，我们就也不稳定给他们，不可能会打契约
。”
没有契约，自然也不会有订金，周文钦说，这次发生中国临时宣布禁止进口，按照正常的商
业运作模式，中国贸易商应该要赔部分金额，但他们只丢下一句：“我们政府说不行，你们
想办法。”
和中国做生意获利快，风险也高，周文钦曾遇过客户跑路，甚至说某批凤梨被验出介壳虫，
不愿意付钱。那为何还愿意跟中国做生意？他直言，“当然希望可以稳定，像日本那样，但
日本市场吃不到啊。”
临时转单的三大难关：品种、储运、疫情
凤梨的甜头尝完了，如今台湾不得不面对翻涌而来的酸楚。农委会接获中国告知禁止进口时
，当天即宣布投入10亿元稳定凤梨价格，包括补助外销运费、开拓市场经费等，目标是将3
万吨原先外销中国的量转移到其他国家，例如邻近的日本、华人多的加拿大，和去年新开放
进口的澳洲，然而光品种就是一大难题。
台湾种植量高达85%的金钻凤梨，虽然吃起来甜度高、多汁，但放到国际市场，相对代表有
储运不易、保鲜期短的致命缺点。根据农业试验所嘉义分所研究，金钻凤梨保鲜期约两周，
运到日本的船程，加上检疫、通关，至少得耗时一周，这表示厂商只剩一周可以卖，更不用
说到船期两周的澳洲、加拿大了。
一位不愿具名的产业人士表示，台湾凤梨运到中国，概念等同南部凤梨运到北部，没有太多
后端技术问题，但外销到其他国家，从栽培就要注意，例如金钻凤梨容易受到下雨和高温影
响，变成“肉声果”，也就是敲打起来声音较低沉，代表水分太多，须尽快食用，否则容易
过熟产生类似发酵的酒味，采后的预冷要做好，运输过程也要确保有冷链处理，“田间栽培
、采后处理、末端通路管理，要做好外销缺一不可。”
目前全球外销市场主流品种“MD2”，虽然风味没有金钻凤梨好，但胜出在品质稳定，不易
腐烂。农业试验所嘉义分所长陈甘澍指出，另一项关键是MD2可以用水洗掉介壳虫，清洁较
干净，金钻凤梨要是水洗，后续较容易腐烂，只能用风吹把虫挑掉，目前农试所正在研究采
后处理技术，只是技术还不成熟尚未发表。
除了品种和储运问题，目前转单到日本还面临疫情冲击。陈映延说，日本贸易商行事谨慎，
订契约前都会派专员到农场、产地，看过才下单，但现在他们因为疫情不能来，对于先前已
经合作过的台湾业者，日本可能还愿意增加收购量，新进者没有建立信任感，不容易进入市
场。
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如何化危机成转机？开发新品种、整体外交战、国际巿场推广
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台农23号又称芒果凤梨，耐储运且香气十足，是农政单位期待的外销新星。（照片提供／农
试所）
去年由于COVID-19疫情，业者危机意识提高，开始增加对日本外销量，其中一项祕密武器是
农试所凤山分所新研发的品种“台农23号”，因带有芒果香气，又被称为“芒果凤梨”。
陈映延也是种植“芒果凤梨”外销日本的农民之一，他表示，日本人爱香气够的水果，去年
第一次卖，两个货柜共14吨卖到不够，正在试水温，若外销量稳定增加，考虑增种芒果凤梨
，取代部分金钻凤梨。
“这是未来外销旗舰品种，”陈甘澍自信地说，台农23相较金钻凤梨更耐储运，糖酸高，风
味好，雨季时表现好，较不易出现“肉声果”，适合6～9月栽培，甚至可到10月，恰好可以
弥补3～5月后金钻凤梨空缺，也较适合加拿大和澳洲等船期长的国家。
台湾外销新星：芒果凤梨
“台农23号”带有芒果香味，又称芒果凤梨，“父亲”是台农21号，“母亲”为台农19号，
农试所嘉义分所在1994年开始培育，耗时24年才完成，2020年正式上市。
台农23号糖酸度都较高，夏秋栽培风味好，正好补上金钻凤梨市场空缺，也不易产生肉声果
（水分和熟度高，不耐储运），对于外销是一大优势。
台湾的凤梨成本相较东南亚竞争对手高一倍，台农23号平均一颗重约1.4公斤，适合小家庭
食用，也让一颗凤梨单价不至于太高，更容易被国际市场接受。
（资料来源：农试所嘉义分所）
但要打国际杯，台湾的基础实力仍有待加强，其中一个就是关税。
早在2016年日本东京国际食品展，台湾5县市首长齐聚，包括凤梨主要外销地屏东、高雄、
台南、嘉义，曾在和日本的农业交流会上，当场要求日本政府降低对台湾凤梨的17%关税，
因为台湾主要竞争对手菲律宾除了生产成本是台湾一半，还和日本有贸易协定，900公克以
下的凤梨零关税，目前台湾凤梨输日仍有12%关税。
一位南部水果贸易商长年观察台湾凤梨外销，他感慨地说，“中国一直在让利，但政府做了
什么，以避免农民过度依赖？”凤梨是热带水果，外销只能往北，不能南向，邻近的日本、
韩国都还有出口空间，虽然量不会比中国多，但至少可以分散市场，只是政府长年对此并不
积极，只知将依赖中国的外销量当成政绩宣传。
他举例，韩国喜欢金钻凤梨风味，但台湾凤梨输韩关税高达30%，在不牵涉台韩FTA（自由贸
易协定）等国与国的经贸架构下，台湾可以借由特定水果交换进口空间，例如增加韩国梨的
配额或降税，争取降低台湾凤梨输韩关税。
根据国贸局统计，全世界凤梨进口最大国前三名为美国、荷兰、中国，主要产地则来自哥斯
大黎加、菲律宾，台湾生产成本是这些国家的两倍，只能靠品质取胜，但不可能一厢情愿要
求目标市场照单全收。“要去研究目标国家的食用习性，并且进一步行销推广。”长期走访
日本、澳洲和欧美等市场的产业人士表示，这一两周业界肯定有很多政府的资源挹注进来，
但必须先了解市场到底要什么样的凤梨、台湾的定位、在这个市场会碰到的问题，一步一步
解决。
例如华人喜爱大个头凤梨、每颗重达1.5公斤，日本则爱小巧型约1公斤重；而加拿大是很大
的市场，但船期长，台湾凤梨品质稳定度不够，到底是运输或田间栽培就有问题，要深入研
究，才能将损耗控制到最低，否则台湾品质再好都没用。但政府资源目前只着重在田间栽培
、采后处理，“进货柜就不管了”，只能由贸易商回报，没有系统性研究市场需求。“分散
市场讲了N年，但配套是什么？补助相关运费，可以解决短期问题，长期还是要有利润，不
是只有短暂冲外销量。”
他感慨地说，不论是加拿大或者澳洲，目前台湾外销着眼的都是华人市场，因为生活习俗和
台湾相近，将凤梨当成水果鲜食，不用花时间推广；但当地大部分民众对台湾凤梨陌生，甚
至并未将凤梨当成水果，只当沙拉或配菜吃，有个口感就好，会淋上优格或其他酱料调味，
根本吃不出台湾凤梨和菲律宾凤梨的差别，若要扩大市场，必须拟定推广策略，教育外国人
台湾的凤梨可以当成水果，淋酱太可惜了。
农粮署副署长姚志旺坦言“对岸不是很可靠”，农委会也一直担心鸡蛋在同一个篮子里有风
险，这几年有分散到其他市场去，但要慢慢移转，短期内仍不会直接放弃中国市场，正透过
管道持续和中国交涉。他也表示，经过这次盘整，凤梨栽培面积可能会减少，市场机制会让
农民思考转作，面积在合理范围内大家才能有利润，农委会则会持续辅导外销与加工，也请
国人这段时间多吃凤梨。
虽然农政单位不断宣传台湾凤梨汁多味美，品质取胜，但在现实的国际舞台，高成本的台湾
凤梨，知名度远不及低价又能全年生产的菲律宾凤梨。“日本人从小就开始吃菲律宾凤梨，
99%的人没吃过台湾凤梨，”陈映延说，台湾凤梨外销到日本还有很大空间，政府补助外销
，一开始难免有政治订单，但政治订单只是开始，品质、口感要在消费者心中留下好印象，
才能建立稳定长久的市场。
5.附注、心得、想法︰
★心得：
我不知道该说什么，似乎说多了会模糊这则报导的焦点，或许我还是不明白的，依我的专业
，凤梨离我太远，但却又在我生活的土地上离我最近的地方存活者，也许我对这片土地，这
里的人民还是不熟悉的。
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