【专家之眼】抵抗立委增席次 别让政客“不小心”自肥
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2021-02-18 19:29 联合报 / 杨颖超／铭传大学通识教育中心助理教授
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在立法院确定新会期于2月26日开议后，修宪大戏也将随即展开。目前外界多将焦点放在
台独正名相关议题是否成案，但这其实是假议题。民进党执政那么多年，蔡总统任期内甚
至拿到立院多数，但仍只会搞些小动作，就可以知道，李敖说台独是骗人把戏，此言不虚
。因此，在民进党团总召柯建铭宣示，涉及变更领土、国号等敏感性议题，民进党不会走
极端主张后，我们可以不用太关注此类议题。
既然如此，修宪还有什么戏可以唱？一些政客权谋计算，例如民进党选在此时推动修宪，
恐怕是对明年地方选举胜选没信心、又剑指下次总统大选的心理反映，这就不多谈了。倒
是柯总召说，包括中央政府体制变更、废除考监两院、不分区席次票票不等值、立院应否
有阁揆同意权、环境权、人权、劳动权入宪等议题，朝野可以坐下来讨论，我们可以从学
理，以及人民利益攸关的部分分析一下，请人民特别注意：符合西方宪政精神、真正能限
制政府权力的修宪案是不会过的，但千万别让政客自肥的案子“一不小心”就通过了。
在学理部分，我国宪法一直被视为有问题，其关键在华人政治文化。因为宪政制度是人设
计的，怎么可能会造出一个完美宪法？但除了英国是不成文宪法有其传统外，所有西方先
进国家没有一个像台湾那么喜欢修宪，原因就在这些国家的制度设计与文化精神相符，权
力运作虽不满意但仍可维持。
我国的宪法概念来自西方，他们的历史经验是政府是压迫人民的、绝对权力造成绝对腐化
，因此需要宪法，藉以防止人民权利受到政府侵害。但在我国，则深受儒家“德治”的持
续影响，我们假设领导人具有道德高位，人民服膺其统治即可。
或许一些人不能同意上述说法，但请仔细看看人民对各自支持的蓝绿领袖态度，乃至年轻
人对小英的看法，仍可见到传统文化在现代的影响力。这对现在的行宪问题是，修宪后的
宪政制度确实有集权倾向，特别强调权力相互制衡的总统制逻辑我们就不比了，即便强调
行政与立法合一的内阁制，也不像我们现行制度，是一旦总统所属政党拿到立院多数，就
是五权赢者全拿，毫无制衡。或者从政治实践经验看来，少数制衡的力量，是来自于台湾
之外，以及总统个人心态与政治手段优劣左右。
这当然很荒谬，因为如果从西方学理来解读，理当阻止政府滥权的人民不见了，但从文化
角度切入，这又符合多数人民的期待。修宪案如果不能正视这个困境，我们不会修出一个
好的宪法。
但至少，我们可以被政客剥削少一点，这就是立委席次增加案。要讲增加，先来讲立委席
次减半运动。在2000年总统选举中，民进党的陈水扁胜选，但该党在国会仍是少数，立法
院由国民党主导。当时部分民进党人士，例如林义雄将推动反核四运动不利，归咎于朝野
政党强烈对立，立法院议事效率低落所致，因此提出立委席次减半的口号。喊出由当时的
225席，减半成为113席。并与后来成立的小绿：台湾团结联盟合作，开始积极推动立委席
次减半运动。
将立委席次从225席减为113席，有什么理论依据？还真是没有，只是诉诸人民不满立委的
民气可用，蓝绿又各有盘算，就用菜市场喊价式的砍一半。这对许多政客来说是挺痛的改
变，大家试想，本来可以分的大饼一次少掉一半可以分，对有权力分资源的人来说，多不
方便啊。
这次修宪，类似案子例如不分区席次票票不等值，已经为增加席次找些理由了，但请想想
，过去立院席次多，立法效率不彰，法案多是在加开院会中开夜车糊涂通过的，现在立院
席次少，我们还是看到同样场景重复出现。对人民来说，立委席次维持现状，我们最少省
掉好多立委薪水要付，那为什么要为这些政客支持修宪呢？
民进党立委郭国文已提案修正增加不分区立委席次34席，将立委席次由现行113人调整成
147人。相关提案并已完成连署。由于现行修宪门槛需要出席立委四分之三决议提出宪法
修正案，后经选举人投票复决，有效同意票过选举人总额的半数通过。虽然目前立院没有
单一政党拥有超过四分之三以上的席次，但这种立委席次增加案可以让主要政党雨露均霑
，我们无法参与立院修宪讨论，表达声音，只能相信舆论力量与自己手中的一票，请大家
行使一下“抵抗权”，抵抗政客增加立委席次吧。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
台湾最不需要养的政府机关就是立法院
资进党还想修宪增加席次 摆明了要跟全民共识作对?
绿色是忝不知耻的颜色
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