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2020-12-14 03:49 联合报 / 邱文彦／台湾海洋大学、中山大学荣誉讲座教授（台北市）
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最近业者拟在北方三岛规画离岸风场，引起轩然大波。除彰化海域外，能源局规画二○二
五至二○三五年间将增加十ＧＷ的风场，且在二○二五年后开放业者自行选址，未来台湾
海域是否都插上风机？令人忧虑。
风场具有独占与排他性，可能破坏渔场和生态，改变渔民生活方式，威胁通航和飞行安全
。如任令业者自行“圈海”，海域势将进入群雄割据的“战国时代”。海洋不是只有风电
一种使用，渔业、矿产、保育、观光、游憩、通航、研究和教育，甚至气候变化等，都扮
演重要的功能和利益，供世代共同享用。蔡总统曾说“海洋是台湾最重要的出路”，海洋
也最忌“无可回复的使用”。如果政府不作为，海域呈现无政府状态，海洋委员会也难以
统合，台湾自许为“海洋国家”，岂非讽刺？
为避免“能源为主”的单一部门思维，建请政府多管齐下，研思欠缺的关键：
其一，尽速制定《海洋空间规画法》。联合国于二○○九年公布《海洋空间规画指南》；
欧盟于二○一四年实施《海洋空间规画指令》，要求各盟国于二○二一年三月底完成海洋
空间计画，并应纳入权益关系人参与、生态和科学为基础的规画、考量陆海统合规画思维
、推动共存共荣方案和跨界协商等要项。日本于二○一八年公布《再生能源海域利用促进
法》，由经济产业、国土交通、农林水产及环境大臣等协议，并听取有关人员组成的协议
会之意见后，指定“促进区域”，再制定业者“公募占用指引”；南非和韩国则于二○一
九年制定海洋空间规画专法，建立“国家队”和中央至地方的伙伴关系；全球也有超过七
十个国家或地区正推动海洋空间规画。
鉴于国外不乏法例，建议行政院争取时效，邀各界专家筹组专案小组，直接就海洋空间规
画现有草案进行跨部会协商，调合相关法律规定，从速建立海洋国土多目标使用、共存共
荣的法制和海域新秩序。
其二，推动示范性的“海洋空间计画”。鉴于立法可能非一蹴可几，为因应区块开发后之
急迫情势，建议先就二○二五年之后具潜力海域，由行政院组成产官学研民等国家队，选
择一二示范海域，研拟区域型的海洋空间计画和规画模式，供其他海域操作参考，使开发
业者有所依循，从而建立统一窗口，先规画、后许可的机制，降低业者投资风险。至少，
也应鼓励业者与学研机构合作规画，预先与权益关系方研商，避免闭门造车，反而因争议
而延宕时机。
其三，持续强化资讯与研究。目前台湾海域资料欠缺完整与整合，无论海洋空间规画能否
及时立法，其规画都须以科学和生态为基础，因此亟待政府整合建立国家海域数据库，此
为长续的基本功。现阶段，海洋委员会应累积案例和经验，强化协调、统合、规画和管理
实力，成为各涉海部会不可或缺的伙伴。至于专属经济海域部分，可参考北欧实例，但事
涉我国对于该海域的模糊或明确政策，且须经跨国跨域协商，政府亦应着手研究。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
台湾不像大陆有广袤的土地可以发展风电 资进党却宁可牺牲鱼场和海洋生态也要废核?
还要台中人帮忙用肺发电?
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