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议题所有权（issue ownership）是政治科学中的一个术语，是指说某个政党对于某个政
治议题特别在行，因此只要大环境让选民更关心某议题时，就会优先考量该政党及其候选
人。以欧洲政治为例，假如关心环保，第一个就会想到绿党；假如反对移民，第一个就会
想到那些新兴的民粹主义政党。
对于台湾政治来说，反黑金以及台湾独立原本都是民进党拥有的议题，而国民党则因为戒
严时期与美国合作的经济起飞，因此在拼经济以及拼外交上被选民认为更为擅长。然而，
从民调上来看，民进党反黑金的招牌在扁马轮替之后在选民眼中不再吸引人，而台独也因
为中美对抗的结构之下，让选民表面上倾向选择维持现状。
但值得注意的是，从蔡英文执政以来，民进党重新拥有了一个新的议题：外交。
这其实是很最近的事。2012年杜克大学赞助、政治大学委托执行的国家安全调查民调，台
湾民众被问到哪一党可以搞好两岸关系时，63%说是国民党，14%说是民进党。而当被问到
哪一党可以搞好台美关系时，有53%说是国民党，23%说是民进党。很显然地，八年之前，
外交议题是国民党的囊中物，民众普遍认为无论要跟哪一边搞好关系，都只能依赖国民党
。
这个认知在蔡英文2016年刚上台时并没有改变。蔡英文刚担任总统才几个月，民众认为蔡
英文在两岸议题上处理得当的比例只有30%，在外交议题上的满意度也只有30%。民众对于
蔡英文在两岸以及外交议题上的满意度不断下滑，到2018年底达到最低点。在2016年底的
TNSS中，被问到“台湾是否应该与美国、日本合作对抗大陆”，仅有39%的人支持、而有
53%的选民反对，台湾民众连外交理论中的平衡（balancing）都要放弃了。
但在2019年以后，蔡英文逐渐把外交议题的议题所有权从国民党拿了过来，而在2020年大
选后更全面掌握。在2020年总统大选前一个月的民调中，被问到蔡英文两岸议题上的表现
，分别有48%以及44%对于蔡英文在两岸以及外交上的表现感到满意，不满意的比例分别为
40%以及44%，准备过半。在2020年总统大选的过程中，选民被问到对三位总统候选人谁有
能力维护“两岸和平”，有46%的民众肯定蔡英文可以，而肯定韩国瑜以及宋楚瑜的都仅
有36%以及38%（0~10分给予6分以上的比例），甚至在被问到“哪一组总统候选人最有能
力解决邦交国减少的问题？”时，民众选择蔡英文的比例也高过韩国瑜跟宋楚瑜。而在蔡
英文连任成功后的2020年6月的民调中，民众对于蔡英文在两岸以及外交政策上的满意度
为55%以及56%，不满意度为35%以及34%，正式完全过半。
这样的结果也连带影响到民众对于美国政策的看法。在2020年10月底刚执行完毕最新的一
波TNSS之中，台湾民众再次被问到“台湾是否应该与美国、日本合作对抗大陆”，这次台
湾人有54%的人支持，仅有36%的民众反对。跟四年前的结果完全相反过来。这样的结果自
然可以说是美国政府近几年来挺台的政策发酵，但同时也可以说是对蔡英文的外交政策有
信心，因此选择更美国走得更近一些。
从这些结果来看，台湾民众对于蔡英文在外交政策上的表现应该不只是对其他政策满意度
的外溢效果而已，而是真的在本质上有更高的支持度。这个形象的扭转跟八年前民进党不
擅外交的印象有重大的改变，进而也影响民众对于台美合作的信心与意愿。这些努力与成
果对于亚太地区这几年的发展跟稳定都有重大的影响。现在假如讲到台美关系、或者台湾
对外关系，多数民众对于民进党政府的信赖程度是大于国民党以及其他政党的，这是八年
前完全不能想像到的转变。
当然，下一个问题就在于，这样的形象是否是集中到蔡英文自己身上，还是会成为民进党
继续维持下去的招牌之一。由于2008至2016年的选制改革（总统、立委同一天选），因此
未来两大党总统选举将更为个人化，也就是总统一人的形象会拉拔或拖垮整体政党的形象
与选举结果。在这样的情况下，政策好坏都更可能归给特定候选人。换句话说，假如蔡英
文如同陈水扁卸任前几年一样放著各天王比拼，而没有确实把这些年来累积的外交招牌实
质的传递下去的话，很可能外交政策的议题所有权会在几年后就又回到国民党手上了。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
真正的
重点是
到了那时候居然让国民党还存在
没有违宪解散或是送回大陆
才是败笔里的败笔
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