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如果说强硬对付中国已成美国两党共识，那么，拜登与民主党阵营的中国政策，究竟和川
普政府有什么不同？
从民主党外交策士们所提出的建言，以及拜登竞选政见中的中国政策，可以发现，其实两
边的政策，可说是大同小异、半斤八两。
9月中，民主党参议院党团公布了“美国领导法案”（America Leads Act）立法草案，内
容横跨经济、军事、文化和人权，是民主党到目前为止所提出来的最完整中国战略。
主要内容是在未来十年投入3500亿美元，重振美国制造业能力和基础设施，降低美国对中
国制造业的依赖（半导体、电信、制药），提升美国企业竞争力，有如美国版的“中国制
造2025”。
其中，将投入3000亿美元强化美国在AI（人工智能）新科技的研发能力，投入160亿美元
协助美国半导体产业维持全球领先优势。同时要求美国总统提出计划，提高半导体产品的
本国制造能力，提高相关产品的国内采购比例。
这个法案是由民主党中的鹰派、参议院少数党领袖舒曼（Chuck Schumer）领衔提出。他
表示，立法目的是为了“反击中国共产党的掠夺式贸易行为和激进的军事行动，透过投资
美国劳工、企业家和制造业，反转美国和中国竞争的劣势。”
川普单挑中国，拜登打群架
这些用词，几乎和川普，以及他的外交、国安官员所使用的语言，如出一辙，同样强硬。
双方差别，只在于采取的战术方法不同而已。其中最大的差异，就是拜登非常强调联合盟
友的重要性。换句话说，就是川普选择“单挑”中国，拜登认为“打群架”才对。
“和中国竞争，美国最大的强项，应该是联合盟国形成更大的力量，”曾在欧巴马政府担
任负责亚太事务助理国务卿的坎贝尔（Kurt Campbell）强调，“我们要把全世界的同盟
关系，看做是需要投资的资产，而不是需要删减的成本，美国任何有效的战略，都必
须从盟国开始。”
这一点，也是拜登阵营不断抨击川普的中国政策适得其反的原因。
民主党阵营认为，川普发动贸易战的砲火，不但打向中国，也攻击欧盟、加拿大、日本、
韩国这些美国最亲密的盟友。还陆续退出自己一手建立起来的国际协议和组织。“这也许
可以给美国短暂的自由和弹性，但长期而言，不但伤害美国影响力，还给了中国重塑国际
秩序、扩大全球影响力的机会，”坎贝尔担心。
早在川普上任的第一年（2017），德国总理梅克尔在意大利举行的北大西洋公约组织（
NATO）与七大工业国（G7）高峰会中与川普首度会谈后，就随即在一场竞选造势活动上表
示，“我们可以完全信赖其他国家（美国、英国）支持的时代已经结束了，我过去几天才
刚刚亲身见证了这件事，身为欧洲人的我们，一定要把命运掌握在自己手中。”
美国自扫门前雪，国际影响力衰退
美国政府今年在新冠肺炎防疫上，不仅国内表现不及格，还自扫门前雪，完全无意领导世
界抗疫，更是重创国际威信，不仅被民主党阵营形容为战后70年来第一个没有美国领导的
全球危机，连共和党外交策士也看不下去。
“早在新冠病毒肆虐这个地球之前，政党恶斗、2008金融海啸，已经导致美国模式变得愈
来愈没有吸引力，”曾在小布什政府担任国务卿顾问的外交关系协会总裁海斯（Richard
Haass）忧心地说，“这次联邦政府面对疫情缓慢、混乱又无效的反应，强化了这个世界
对美国已经在衰落的既定印象。”
另一位共和党外交策士、曾任小布什政府国务卿顾问的柯恩（Eliot Cohen）更公开反对
川普连任，他认为，“川普连任对世界传达的讯息将会是，华府已放弃担当世界领袖的抱
负，同时也会再次确认许多人心中的担忧，那就是美国霸权已经慢慢变成过去式。”
这些民主、共和两党的外交菁英对美国影响力衰退的焦虑感，并非空穴来风。皮尤研究中
心的国际民调就显示，英、法、德等美国的主要西方盟国国民中，对美国抱持正面印象（
favourable views），在最近20年都下降达两位数，今年只剩下不到一半。对美国总统有
信心的比例，甚至低到剩两成。
今年7月，美国提案在联合国人权委员会讨论北京实施的“香港国安法”，结果竟有53国
发言支持中国，只有27国谴责。隔月，美国在安理会提案延长制裁伊朗，竟也被否决。连
续两个外交挫败，让美国颜面尽失。
北京乘隙而入，美中霸权转移开始？
这也就是北京可能会希望川普连任的原因之一，尽管川普的极限施压、美中关系的质变，
给中国带来前所未有的挑战，被习近平称为“百年未有之大变局”，但只要美国继续疏离
盟友、继续退出国际组织与协议，中国就有机会乘隙而入、各个击破，扩大国际影响力。
今年4月，川普宣布美国暂停资助世卫组织后，中国立刻宣布加码捐赠3000万美元。北京
也乘着欧美新冠疫情在3月大爆发后，大举对外进行防疫外交，输出中国防疫模式，还取
了一个“健康丝绸之路”的名字。
这样的策略布局，隶属于中国国安部的现代国际关系研究院院长袁鹏形容，这个百年变局
，同时也是中国的历史机遇期，“在战略举措上，要把世界‘百年未有之大变局’与民族
复兴战略全局结合起来反腐、脱贫、深改、一带一路正是因应百年变局的必要之
举。”
中国恐将世界推向独裁专制
美国外交菁英们忧心，国际秩序是反映最强大国家的治理模式，如果继续让中国利用美国
的自扫门前雪，在国际影响力上继续得分，那么，“当中国崛起成为超级强权，就有可能
把世界推向独裁专制，”坎贝尔警告。
只要美国民意的反中、惧中情绪还在，外交菁英对中国与美国国际影响力一进一退的焦虑
感没有消失，那么，强硬对付中国，就会是未来很长一段时间的美国外交政策新常态。
4.附注、心得、想法︰
7/2号的文章刚好压线
这篇说美国反中是全民共识 但是拜登更会拉拢盟友?
目前来说川普是搞到德国跟他反目
如果拜登能够让美国盟友回头说不定也是好事
反正转啦哪次不转 川粉转拜粉也可以啦