1.【下架中天】观点／拿“新闻自由”当理由，就代表中天能够不受规范吗？
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Watchout
赖昀 发布时间：2020/10/8 17:34:21
最后更新：2020/10/8 21:49:54
3.转录内容︰
中天换照案听证会将于 10 月 26 日举办，这是国家通讯传播委员会（NCC）成立 15 年
来，首次为电视台换照而举办听证会。由于中天新闻台长期以来因报导品质不佳、立场偏
颇、多次违反事实查证原则等，广受挞伐，撤照声浪不断。同属旺中集团旗下的中天、中
时等媒体，则以“新闻自由”、“民主价值”来为中天抗辩、控诉 NCC，但是新闻自由即
代表媒体能够完全不受规范吗？
回顾过去，2005 年，新闻局对 7 个电视频道做出“不予换照”的裁决，引发国家管制的
争议与讨论，也促成 NCC 成立、取代新闻局成为广电媒体主管机关。在国外，有 58 年
历史的香港《亚洲电视》也因节目制作品质低下、财务状况恶劣等，电视牌照不获政府续
牌，在 2016 年停播。在市场竞争下，广电媒体的报导品质和社会责任未必能够被确保，
而国家、政府给予广电媒体的经营执照，实际上是特许，不再允许不适格的媒体取得执照
、令其退场，才是国家为维护言论自由与公共讨论品质所应尽的责任。
新闻自由不代表媒体不受规范的自由
昨（7）日 NCC 主委陈耀祥赴立法院备询时，中国国民党立委洪孟楷、鲁明哲等人质疑
NCC 针对中天、未审先判，陈耀祥对此回应，举办听证会是希望透过公开程序处理中天换
照案。除了蓝营立委的质疑外，同属旺中集团的《中时新闻网》更指控“民主价值已被绑
架”，《联合报》也质疑 NCC 是“选择性管制”，而从去年以来就遭到 NCC 密集开罚的
中天，更多次在自家新闻里自称“中天捍卫新闻自由”，但是“新闻自由”就代表媒体可
以不顾报导品质，甚至散播假新闻吗？
大法官释字第 364 号解释即指出，广播电视是人民表达思想与言论的重要媒体，能够强
化民主，对社会有广大而深远的影响，因此传播媒体应该自律、善尽社会责任，“不得有
滥用自由情事”，而为了避免广电媒体资源遭到垄断与独占，国家应制定相关法律规范，
此外“有藉传播媒体妨害善良风俗、破坏社会安宁、危害国家利益或侵害他人权利等情形
者，国家自得依法予以限制”。
而广电媒体能够对社会产生的重大影响力，也是民主国家对广电媒体采取管制措施的重要
原因，广电媒体既具有商业属性，又是传达资讯、进行公共讨论的场域，若是放任市场竞
争，可能走向媒体市场遭到垄断，言论自由反而被扼杀的情况，2012 年的反媒体垄断运
动也显示了社会对于财团透过并购，垄断媒体而造成新闻自由被打压的恐惧。当时对反媒
体垄断法案立法的诉求，正凸显了政府应该采取措施，以避免新闻自由因商业市场的集中
趋势而遭抹杀。
引爆反媒体垄断运动的，也正是中天所属的旺中集团。旺中集团在 2008 年接连并购中天
、中视、中时，2011 年向 NCC 申请并购中嘉，被形容为“媒体巨兽”，而旺中集团董事
长蔡衍明本身的亲中立场，包括在接受《华盛顿邮报》专访时，声称六四天安门事件“没
有死那么多人”（ “I realized that not that many people could really have
died.”），引发各界忧心中国利用旺中集团旗下媒体，控制台湾新闻、破坏台湾民主。
2019 年，中天用超高新闻时数比例报导中国国民党总统候选人韩国瑜，创造出“韩流”
，因此被网友称为“韩天”，还屡屡发生以不实新闻刻意误导、影响选情、甚至抹黑我国
驻外人员等等事件，中天因而成为遭到 NCC 裁罚次数、裁罚金额最高的电视台，而旺中
集团的亲中色彩也引起严重疑虑，英国《金融时报》即报导，中天和中视新闻编辑主管直
接接受中国国台办打电话下达指令进行编采。中天种种制造社会混乱、制作假新闻的劣迹
，都使人对该台新闻报导的真实性及客观性失去信心，而中国对台湾的政治、军事威胁，
也让中天的强烈亲中立场笼罩上危害国家安全的疑虑。
保护国家存续的“防卫性民主”概念
政治学家 Karl Loewenstein 在 1937 年，因应欧洲法西斯主义兴起，民主国家备受威胁
，提出“防卫性民主”的概念，指出在法西斯主义威胁下，民主立宪国家应有权力和义务
暂时中止、限制人民的基本权利。在德国经历纳粹专政的悲剧后，《西德基本法》以“防
卫性民主”的概念，制定了压制毁弃民主行为的预防性保护制度，包括禁止“反民主”思
想人士公开演讲、宣传、著书、教学等基本权，并没收其宣传工具，致力于保护国家的存
续。
回过头来看中天换照，在 9 月 18 日 NCC 举办的“电视新闻频道申设与营运监理政策”
公听会上，政治大学公共行政系助理教授庄国荣就直指“国家安全”应成为 NCC 审核新
闻台的最关键考量，除了不能有中资及港澳资金外，庄国荣还建议 NCC 须将电视事业负
责人及经营团队过去是否有强烈亲共言论、与中共有没有复杂关联、在中国有没有大量投
资等事项也列入新闻台申设考量，否则若新闻台因此受到负责人意识形态影响、或因此遭
到中国恐吓施压，都会严重影响国家安全。
同一场公听会上，出席律师廖国翔更直指“现在 NCC 在监理时遇到的问题，几乎都是中
天造成”，痛批中天制播的“假新闻”是所有新闻台当中最多、中天向 NCC 提出申请的
董事长及总经理人选不适格、自律机制没有妥适运作，他因此呼吁 NCC 加强不良媒体淘
汰机制。
让不实讯息伤害民主政治，绝非是对言论自由的保障。
国家、政府给予广电媒体的经营执照，实际上是给予媒体公司的特许，定期的评鉴和换照
审查，也说明了主管机关 NCC 监督广电媒体表现的职责，NCC 并无义务、也不应该放任
不良媒体继续荒腔走板，却能继续获得卫广执照。对于表现不佳的媒体，NCC 若仍然准许
换照，恐怕只会使得台湾整体媒体环境持续恶化，让不实讯息破坏公共讨论的品质、伤害
民主政治，绝非是对言论自由、新闻自由的保障。
在 2005 年，当时担任广电媒体主管机关的新闻局在《卫星广播电视法》 施行以来，首
次进行电视台换照审查，审查结果有 7 家频道换照未获通过，包括东森新闻 S 台、龙祥
电影台、华尔街财经台、蓬莱仙山、欧棚电视台、彩虹频道、CASA 房金卫视等，不予换
照理由有：不符合营运计昼书、违法核处纪录、不符申设内容、财务结构不健全、过去营
运评鉴不佳且未见改善等。
当时新闻局的决定掀起广大争议与讨论，有线电视新闻频道数量过多（当时数量是 8 个
，现在是 11 个）、品质低下的批评声音浮现，而对于新闻局角色的质疑，也催生了《国
家通讯传播委员会组织法》和 NCC。而当时承担社会期待上路的 NCC，其所采取的低度管
制立场，却也受到批评，多年来更时常被砲轰“不作为”、“摆烂”，时代力量立委邱显
智在接受《沃草》专访时，就痛批 NCC 在前次准许中天换照时，有条件要求中天在半年
内完成的附加条款拖延至今年换照的期限将近，才匆匆完成，NCC 却在约 5 年的时间中
，未能积极追踪，因此邱显智批评 NCC“放水”、缺乏执行力。
在邻近的香港，也有品质低下的电视台不被允许换照、终至停播的例子。香港第一家免费
电视台《亚洲电视》自 1998 年中国政协常委刘长乐透过港商介入经营以来，多年间受到
多位亲中资本家（蔡衍明也是《亚视》大股东）的严重影响，新闻部被干预、自制戏剧节
目几乎消失，改播便宜外剧、节目不断重播，且在 2014 年开始拖欠员工薪资，以至于观
众大量流失，香港通讯事务管理局于 2014 年 9 月 5 日，以《亚视》的公司管理不符理
想等理由，向香港特首建议在 2015 年 11 月《亚视》执照到期后不予续牌，《亚视》遂
在 2016 年 4 月 1 日停播，结束 58 年历史。
我国《宪法》第 11 条保障“人民有言论、讲学、著作及出版之自由”，第 23 条则规定
，各条自由权利不得妨碍他人自由，在避免紧急危难、维持社会秩序、增进公共利益的必
要下，也得以法律规范限制，因此言论自由、新闻自由并不是无限上纲，多次违反《卫广
法》第 27 条所规范的事实查证原则以及公序良俗的中天自称“捍卫新闻自由”，极其讽
刺，而国家对中天带来的媒体乱象予以管制，非但不是侵犯言论自由，反而是负起维护民
主政治、良好公共讨论、审议品质的责任。尊重言论自由、采取低度管制原则，并不等于
放任，而 NCC 会否负起维护媒体环境品质、建立不适格媒体退场机制的责任？我们拭目
以待。
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https://imgur.com/o3nAy7W
4.附注、心得、想法︰
如同服务业再怎么服务好，也是不能容忍“奥客”，奥客就是奥客。
最终会破坏服务体制和其他顾客权益，是该被排除的存在。
透过渗透与赤化、最终破坏民主法治和言论自由的手法，不能挥舞言论自由的大旗。
那些看到共媒被正常法办、看到欧阳娜娜输诚被批判，
而急着拿“言论自由”来挡的人，是理盲的一群，而且没有敌情意识，
没意识到对方是敌国(当然其中很多不是台湾人，是五毛粉红渗透反串)。
不过，文中说道英国《金融时报》揭露，中天和中视新闻编辑主管直接受中国国台办
指示进行编采。我听到的红三代反而是说，台湾的红媒源头是统战部直接下达指示的。
两边系统不太一样。前阵子海峡论坛，央视那边和国台办其实不同系统；
杨洁篪和王毅都是顶层外交官，但一个代表党，一个代表国家，也是不同系统。
但殊途同归吧，CCP统治下的PRC，毕竟是党政媒军一把抓，
不敢分权和给赋予自由的胆小国家。