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文／蔡佳珊、杨语芸
政府匆促宣告将开放瘦肉精莱克多巴胺美猪进口，并保证将严格把关，未来要求所有猪肉
产品以及餐饮业者通通都要做产地标示。但是管理面实务上如何执行恐有难度，人力经费
是否足够也是一大问题。倘若标示不实，目前检验技术也难以做到产地鉴定，地方卫生局
表示，仅能就进出货凭证做稽查，但许多小摊贩可能连凭证都无，明年一月正式上路前需
加强宣导。
地方卫生局：稽查人力恐不足，小摊贩会是问题
卫福部食药署于八月底陆续发出三个与猪肉标示有关的公告，包括散装食品、包装食品、
直接供应饮食场所，所有含猪肉原料的食物，明年起都必须标示来源产地。用意是提供消
费者可依标示选择，若对美猪有疑虑可不吃，然而很多市场摊贩或夜市小吃连营业登记都
没有，管理单位如何督导其确实标示，又如何确认标示是否属实？
“在人力有限状况下，不分大小规模，不管有没有营业登记，全部都要如实标示，势必要
更多人力或经费。”一位地方政府卫生局承办人员表示，“业务这样一直加上来，人力却
一直在限缩。”
高雄市卫生局食品卫生科代理科长李欣南说明，过去肉品的产地标示只针对牛肉做稽查，
未来要求所有猪肉产品和大小饮食场所都必须标示，散装食品更涵盖牛猪羊鸡肉、五谷杂
粮、香菇等等全都要标示，短期内难以全面做到，必须要一段时间的宣导期。
要求摊商提出购货来源证明，但摊商恐无单据
李欣南表示，市长已指示高雄市未来要加强猪肉的查核和抽验，也计划规定大型卖场的国
产和进口猪肉要分区贩售。
至于小型摊贩如何稽查？他说明，会要求摊贩提出购货来源证明，比对进出货的量，不过
他也坦言，“小摊贩确实是个问题，他很可能没这些单据，必须要加强辅导，食安法有规
定要保留单据五年。”
台中市食品药物安全处食品流通组组长林永宾则表示，业者标示必须诚实，否则消费者也
会检举。过去就曾发生牛肉面店宣称用国产牛肉，却被消费者发现原料包装是进口牛肉，
标示不实而被开罚的案例。
基改食品也需标示，但市场摊贩散装都无标示
根据卫福部的《散装食品标示规定》：“贩售多样散装食品，且来自不同国家，需逐项标
示其产地”，且“分区或单一产地标示方法，得以卡片或标示牌（板）等型式，采悬挂、
立（插）牌、黏贴或其他足以明显辨明之方式，择一为之。”若依此规定，以后去传统市
场应可以看到卤味摊、熟食摊上插满或挂满各食品的原料产地。
但这真能落实吗？以基改食品为例，卫福部2016年就公布《散装食品含基因改造食品原料
标示应遵行事项》，但实际走访传统市场，零售的豆干、豆腐、豆皮标示状况已见松散。
在水源市场的摊贩货架上，有包装袋的豆制品有标示原料是基改或非基改黄豆，但散装的
便完全没有标示。业者说，“没有印象有被政府查核过。”再转到华荣市场，零售豆制品
的摊架也不见任何标示，摆摊多年的老板也没被稽查过，还说“如果需要，我们是可以跟
进货的人要证明啦，但是应该都会说是非基改的。”
检验公司皆无鉴定猪肉产地，国内无认证实验室也无公告方法
基改食品标示是否属实还可以检测，但猪肉产地则难以检验，商家就算标示了产地，稽查
人员只能比对进出货单据，若单据造假或根本没单据，辨别难度就很高。
进口肉商陈先生认为，抽验猪肉可验出是否含莱剂，但回溯产地是不可能的事。“国内养
的猪种源都来自国外，国产猪也不像西班牙是特殊品种的伊比利猪，验DNA根本没意义。”
而冷冻肉品业者张先生则表示，抽验是消耗成本，目前仅能做到检验成分，从未听过验产
地。
国内某大学动科系老师说明，食物产地鉴定的检验技术，牵涉放射同位素、微量元素、生
物DNA综合分析，成本相当高，“现有商用技术都应用在酒、茶等高价农产品上，但难以应
用在普遍民生食品，国产猪要产地检验，成本必然大幅垫高，而且鉴定精确度有误差范围
，法令如何涵盖？”
国内几家知名检验公司SGS、腾德姆斯、欧陆检验都表示，没有提供肉品产地鉴定的服务。
腾德姆斯公司表示，卫福部尚无明订各产品之“产地鉴别”公告检测方法，猪肉的“产地
鉴别”也未有相关的检验方案。以现行肉品中“乙型受体素类多重残留分析”公告方法 （
包含莱克多巴胺），仅能得知样品中该药物残留浓度，其结果与来源地无直接关系。
不仅没有认证实验室，政府也没有公告方法，要查核市场端的猪肉产地标示，往后只有依
据纸上作业一途。
养鸡业者不平：猪肉要全面标示，鸡肉却只有散装的要标？
政府为开放美猪，全面规范猪肉需做产地标示，看在鸡肉业者眼中很不是滋味。他们长期
以来要求政府规范鸡肉产地标示，以让国人得以辨别进口鸡肉和国产鸡肉，以加强国产鸡
肉的竞争力，却迟迟未得到允诺。
国内肉鸡农纷纷表示，进口牛、进口猪的比例只占6-10%，现在都要求市场标示了，而进口
鸡肉占50%、对国内养鸡户威胁更大，“政府却不肯强制标示鸡肉，实在说不过去！”
台中市养鸡协会理事长陈佑澈质问，“卫福部到底有没有足够人手和经费去做检验抽查的
动作？”过去鸡农要求产地标示，卫福部就推托查验人力不足，那么猪肉现在要全面标示
，人力从何而来？边境查验也是重要环节，卫福部应该要说清楚，将来抽查比例是多高？
陈佑澈也指出卫福部近期匆促预告法规的吊诡之处，其一是明年起许多散装食品必须标示
，包括五谷杂粮和猪牛羊肉，也终于“泽被”了鸡肉，“但这样很奇怪，菜市场散装的鸡
肉要标示，有包装的鸡肉却不用标？”
他并质疑，未来是否可能有台湾猪用了瘦肉精，假装是美猪？毕竟过去国内就发生过走私
瘦肉精混入猪只饲料的事件。且加工肉品难以辨别产地，以前也有进口鸡肉冒充国产鸡肉
，电宰场因而被取消CAS标章。
“我们希望政府要公平对待各种肉品，包括海鲜都应该要订定标示管理，而且要国际化，
而不是今天美国订一个标准，日本又一个标准。”陈佑澈语重心长说道。
心得：
先射箭再画靶就是这种乱象
百亿养猪基金还能临时再加码百亿
另外以现有资源
查缉检验都非常困难
只能要求展现良心