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高雄好过日
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【黑金与地方派系？去殖民化过程中的阵痛】
文：就是要写超长文的小编
李登辉前总统于前日逝世，正当国殇期间，不少中国人却幸灾乐祸，其中对李总统恨得牙
痒痒的中国国民党人，除了大叹李总统破坏一党专政、统一大业外，更以“黑金教父”、
“引进地方派系”等言词抨击。长久以来，这样的看法似乎成为定见，立场较中立者，也
认为引进地方派系是李制衡中国党非主流派的方式。
然而历史是否如此简化？其实，所谓“黑金”，乃对应中国党垄断的“白金”，所谓“地
方派系”，乃对应中国党的“无地方性”，中国党老人们的愤恨，乃在于殖民体系中“外
省权贵阶级共治系统”的崩坏。
而在这个过程中，李登辉与中国党的斗争，虽最后以中国党斗走李告终，但中国党本土化
的失败，也敲响了中国党的丧钟。本次中国党高雄市长补选，派出荒腔走板的韩草包2.0
“影印机”参选，其原因之一，就在于后李登辉时代中国党地方经营的败坏。
就让我们把历史拉长到战后的半世纪，来看看李登辉如何透过高超的政治手腕，实现了台
湾政经权力分配的乾坤大挪移。
1. 背景：#殖民者打造双重治理体系
中国国民党来台之后，建立的不仅是殖民政权，更是“极权主义殖民政权”。
为何要强调极权主义（totalitarianism）？
所谓极权主义，指得是服膺独裁权威，全面性控制公众与私人生活，箝制思想，消弭一切
反抗的体制，以苏联、中国等共产国家，和纳粹德国、意大利等法西斯国家为代表。然而
，这样的极权国家，统治的对象通常是“自己国民”，而鲜少出现在殖民地。
原因很简单，思想的改造与全面监视，需要耗费大量资源，在殖民地做这样的投资不一定
合算，而要思想控制外族人，甚至根本难以成功。
以1956年的人口统计资料统计，二战后来台者约121万人，其中约一半为军人，而原本台
湾籍人口增加至801万，合计922万。以13%人口统治87%原本住民，固然比起二战结束时6%
日本人统治94%台湾人来得多，但又和美、纽、澳之类殖民地殖民者人数多于原住民不同
，其统治基础仍然不稳。
在被殖民者占多数，且已有一套社会基础的地方，人数不多的殖民者要不将原住民杀害殆
尽，要不就得释放部分权力，让被殖民者在基层部分自治，例如大英帝国的印度一般。
因此，中国党在地方政府、基层公务员，则必须广纳台人，以扩充其治理力量，并证明“
我把你们当国民看”的“同化政策”与“有限民主”成功。因此，中国党必须与原有之地
方派系合作并将其纳编，而保留其核心力量，用于军警、特务组织和中央行政机关，在被
殖民者的协助下，进行全面的极权控制。
然而，在中国党的党国体制下，地方派系出身者，就算忠党爱国，最顶端只能爬到省辖县
市长，和“核心”无缘。这对于民主世代从地方到中央依序选起的体系有很大差异。以高
雄为例，在高雄升格院辖市前，市长多由地方派系轮流出任，战后有台南、澎湖、本地三
大派系，后者就包含陈家等横跨政商的政治家族。至于高雄县则也有红、白、黑三派。中
国党的策略就在于将大部分派系一一收编入党或成为“党友”，分配利益，任其有限度的
竞争或轮替。
因此，中国党与地方派系的合作，自然远早于李登辉上台之前，而自然为了统治方便，中
国党也会容许这些地方派系在地方垄断某些利益，所谓地方金权，早已开始！
至于所谓的“黑”，在战后台湾黑道分为外省挂与本省挂，外省挂中的四海帮成立于1954
年，竹联帮成立于1957年，都是在那党国蓝脑印象中“治安安定的时代”，甚至情治机关
还吸收帮派份子，成为政府的打手来对付、甚至谋杀异议份子（江南案），如同香港黑警
与黑道两面并用策略一样。
“地方派系”、“黑金”在早期中国党殖民政权中就已存在，但未成庞大势力，原因在于
，上层的嫡系殖民结构，仍将这些不入流的下层结构牢牢压制。就算到了1980年，纯以血
统论，仅占13%的外省族群，仍占中国党中常委70%，地方派系的头人或许可以成为中常委
，但绝无可能成为领导核心。
2. 斗争：#击破极权政府的上层殖民架构
我们要了解中国国民党，不能从今天一般民主政党的脉络去了解，而是要从同为极权主义
国家的政党来比较，正好，在21世纪的今天，我们还有中国共产党这个历久弥新的独裁极
权政党，可以让我们观察。
在这两个中国党中，实施的是“三权合一”制度，也就是掌权者，需要控制“党、军、政
”三个体系才代表顺利掌权。
以党而言，领导人为中国国民党党主席或中国共产党中央总书记。
以政而言，领导人为中华民国总统，或中华人民共和国主席。
军权上，中华民国采纳了普鲁士与日本的法系，采统帅权理论，由国家元首行使统帅权，
直接经参谋总长指挥军队，依循军政军令二元化体系，不须经行政权（行政院）。而以中
共而言，就是中共中央军委主席。
但实际上，控制“党政军”有时不需正式职务，以中共而言，拿到“党、军”掌控权，就
算没有获得头衔（如邓小平晚年），通常就是有效掌权，反而国家元首或政府首脑不一定
有实权。同样的，以中国党政权而言，在蒋介石晚年到过世之后，蒋经国虽未担任总统，
但实质控制“党、军”，也自然控制政府，而能有效掌权。这就是“以党领政”、“枪杆
子出政权”，因而“国家机器”的政府，反而排名在党、军之后。
问题就在于，在强人死后，当政权处于相对真空阶段，这种“三权合一”制度，就会在领
导小圈圈中，引发争夺。当李登辉上台时，他必须和代表党的李焕、蒋宋美龄一派，代表
军的郝伯村，以及血统纯正，代表政的俞国华这些高级官僚拼个你死我活。
要注意的是，“政”是表面上地位最高，但实际上在极权国家中权力却最弱的，因此李登
辉先借势拉下俞国华，把李焕调离党职去当行政院长，后来又把郝伯村调离军职也接任行
政院长，显见他对此体系的熟稔。然而，李焕与郝伯村并非坐以待毙，例如李焕肯接行政
院长，因为他认为自己仍可主导“党、政”，而郝伯村也尝试在行政院长任内召开军事会
议，意图跨足“军、政”，但都一一被李摆平。
在二月政争中，李登辉仍成功争取到党大老的支持，以稳定党内为诉求压制“非主流派”
反扑，然而，这样的权力结构有如走钢索，仍然不安稳。所以李登辉才会感叹：“我没有
枪，拳头母也小粒”。
因而，在李登辉真正当选总统后，即屡次利用“学运”、反对党运动所代表的台湾人民民
意，冲击上层结构，并透过“渐进式修宪”，成功处理掉万年国会、引入直辖市与省长直
选、再压制非主流派声音（包含马英九），成功推动总统直选，完全变更国体，使台湾人
有机会取得政权。
1990年至1996年，是李登辉展现现实主义政治家手腕的高峰，在他的全盛期，透过自己的
伪装控制党机器，透过推动“军队国家化”消除政变风险，透过宪改与民主化创造两党政
治。成功的化解了三股力量团结反扑的可能，将其一一击破。
若按照非主流派中国人的民主化剧本，则虽解严但仍保留特务组织与刑法100条，军警特
务为中国党服务，虽民主但采委任直选，再加上一个保守持中国统一立场的领导人（林郝
=>马）与大老团体，则台湾就算不被并吞，中国党也至少可执政至2016年、甚至至今（以
国会2016年才第一次轮替来看）。也难怪中国党会这么恨李登辉，因为让他们少捞了十几
二十年呀！
3. 扎根：#失根政权地方化
我们前面说中国党虽广纳“地方派系”，也与“黑金”合作，但本质上仍是权贵血统取向
政党。
基本上，中国党是个毫不“地方”（local）的政党，因为他们的家在中国，根本看不起
这块土地，也不会认同这块土地而深耕。虽然早期中国党与地方仕绅、土豪、角头等各方
势力合作，但地方与中央并不流通。要进入领导阶层，主要来源包含党系（蓝血贵族）、
军系（黄埔军官团）、政系（技术官僚），后者机会已经算相对开放。
蒋经国时代，虽实行“吹台青”政策，拔擢台籍菁英进入内阁，但这些菁英多是未经地方
民主洗礼的行政官僚。相对来说，在禁绝台语等“文化灭绝”政策上，蒋经国时代比蒋介
石变本加厉，也就是“我们给你机会，好好读中国书就有机会出头，但也要让你忘了你是
台湾人”的“中国版皇民化策略”。
而虽然与中国党合作，但不论是台籍地方势力，或由角头衍伸而出的本省挂黑帮，顶多能
分配地方利益，但在“上层”流动性极低，国会万年不改选，政务官不是蓝血（党军后代
）也至少要蓝脑（忠诚考核），因此存在着“殖民者的隐形天花板”，而李登辉的坚韧之
处，即在于他“骗过了”殖民者的重重审核机制，打入了核心阶层，但从未忘记自己与殖
民统治者不同的身份。
在“金权”方面，地方的派系，不论是黑是白，都和“党库通国库”的中国党中央金库无
法相比。例如，在1993年，中国党中投公司对党产的说法，是战后至今营运累积“9639亿
元”，而在两蒋期间，中国党的投资横跨金融、石化、水泥、能源、交通、电子、文化、
营建......等产业，“富可敌国”根本不是形容，而是现实！ 替中国党操盘海外党产的
张嘉元则表示，中国党海外转投资超过5000亿，更在中国也投资百亿以上。就算到了2015
年左右，财政部、《今周刊》、《财讯》等来源，推估中国党党产（含不动产）都还有千
亿以上。
试问，一个党国不分，资产近兆的“政党”，哪还需要什么黑金，各位国民每天出门上班
，努力工作，乃至煮饭洗澡，都等于在帮中国党赚合法的“白金”！而又有哪些地方黑金
能打的过？
因此就可看出，李登辉引进“地方派系”、“黑金”的讲法，根本是要“故意掩盖”中国
党本质比这些势力更可怕十倍百倍的事实！
事实上，在李登辉上台后，实施民主改革、国会（国民大会与立法院）提供大量名额，如
同瞬间开启权力真空的大门，吸引众家势力入场争夺，而在选区从“万年不改选的中国沦
陷区”，变成“三、四年改选的台湾在地选区”的状况下，所谓地方派系，当然会在这其
中扮演重要角色，其中不乏“黑道”背景者也是事实。有趣的是，外省帮黑道当时也纷纷
尝试参选洗白，但效果不如预期，就算是黑道，接地气的程度果然也有落差。
李登辉是一位有高超手段的现实主义者，就在这样“地方包围中央”、“在野党逼迫执政
党”的手段下，李登辉成功的收拢权力，把中国党非主流派系收编或驱逐，而往政权本土
化迈进。在他当政时期，各级选举开放、传媒解禁、建立政党补助款的制度，都让反对党
能稳定成长，所谓“宁静革命”，就在于李总统约束了中国党的反扑势力，促成政权不流
血转移。
而这个过程，只花了不到半代人的时间。
4. 遗产：#公民政治意识的建立和中国国民党的困境
在李登辉主政时期，他击破了“双重殖民体系”，让“外省权贵阶级共治系统”崩解，让
“去地方的政权”本土化，但在这个过程中，原本被中国党上层殖民结构压制的“地方下
层结构”被释放，加上经济自由化，建立起影响政治的政商共同体，让地方派系宰制了各
层选举（基层更严重）。
当然，李登辉在任期内，推动了教育与文化等多重层面的本土化，然而这样的养成需要一
代人的时间，而李登辉种下的种子，就在2014年太阳花学运后，年轻世代大量投入参政后
开花结果，这一批年轻人，如3Q 陈柏惟所言，就是有记忆以来，就处在李登辉主政时代
（约1982-85年以后）的年轻人。
李登辉的任内，仅推翻了上层殖民结构，而让未经筛选的各路势力入主政坛，这样的乱象
，就有待具有公民意识的“民主子女”们成熟，进行“二次改革”，但我们不能忘记，这
是“第一次解殖”的延伸，连带的也必须把李留下未完全解决的去殖民化完成（脱中入世
、追回党产、转型正义....）。
另一方面，李登辉在2000年政党轮替后，遭中国党清算驱逐，其实斩断了中国党完成本土
化转型的过程。中国党并未建立起如民进党从地方到中央培训人才的过程，反倒沦为“殖
民权贵与地方派系”共治的混乱场面，地方仍旧由众多诸侯把持，但大位仍由殖民者后代
独占（如王金平被马、韩排挤）。在高雄、台南这些区域，中国党在后李登辉时代仅能由
地方土豪维持，完全培养不出一个具全国视野的政治人物。
这就造成，在高雄中国党从黄昭顺（地方派系）、杨秋兴（叛将）、韩国瑜（旧军系联合
多重地方派系，空降）、李眉蓁（地方派系的二军），每况愈下的悲惨场面。但因为中国
党过去实在吸纳太多地方派系，加上仍有大量财源以及中国加持，中国党便安于现状，不
思改革，于是离台湾年轻世代越来越远。
反倒是李登辉任内培养的一批国安、政治人才（包含蔡英文），许多为民进党政府所用，
民进党继承了相对稳定的李登辉路线，加上能够自己培养政治人才，逐渐抢占都会票源，
在2016年完成了台湾第一次的完全政党轮替。
1988（特别1990后）-1996，李登辉以高超的手腕，在很短的时间内，完成了国体改变的
“宁静革命”；而在1996-2020年这段相对更长的时间内，经过七次总统选举与三次政党
轮替，李登辉看着继承他遗产的下一代台湾人，逐渐成长而改变这个国家。撑到最后的获
胜，老先生不论在哪个意义上，都做到了这一点。在他离开的时候，应该足以含笑九泉了
。
剩下的，就是我们的事了。
4.附注、心得、想法︰
内文其实要商榷一下
极权主义是指"为了改造社会而对对社会有着绝对权威并尽一切可能谋求控制公众与私人生活之国家的政治制度"
国民党行为上做不到也不可能做到后者
不过
前者改造社会
确实是有这种中国民族主义法西斯意识形态的改造的想法
以上观之
称之半吊子极权比较妥