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透视华府：拜登“为人民币服务”的国安影子团队
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现在，当共和党在民调上落后的同时，大家开始“预测”民主党拜登（Joe Biden）入主
白宫后的中国政策如何？他们还会继续反中吗？
要回答这问题，必须要从四年前希拉蕊（Hillary Clinton）败给川普那刻开始说。那年
希拉蕊败选确定，原本兴致满满要入主华府最高权力中心的那些“可能的”国务卿，“可
能的”国防部长马上“失业”，对未来充满空白，于是他们不约而同都想成立“战略顾问
公司”（strategic consultancies）。在华府，“顾问”与“说客”（lobbyist）的界
线非常模糊，但顾问却是“弹性”许多，顾问很多时候没有“利益回避”的问题。太多退
休的国安人员成立自己的战略顾问公司，但有例外，如WestExec Advisors虽然也是前政
府官员组成，但都大有可能是拜登的国务卿、国防部长、联合国大使等。
这家公司的四位创办人的背景，前副国务卿，前副国防部长，前美国驻联合国大使参谋长
，前白宫国家安全委员会主任，前国防部长高级顾问和前白宫国家安全委员会主任，重点
成员前CIA局长、反恐中心前主任、美国前驻以色列大使等，简直像是拜登的影子内阁，
个个未来不可限量。这家公司虽然年轻，已经可以与享有盛名的顶级顾问公司波士顿咨询
公司（Boston Consulting Group，BCG）合作，BCG看中的可能就是WestExec引以为傲，
强大的网络人脉。WestExec也已有顶级客户如Google，这是另一个精彩的故事。
惊人的发现，WestExec还有另一个专长，可以帮助客户打进中国市场。
WestExec的网站这么露骨地描述，“WestExec制订的战略，确定了中美利益相关者的参与
”“关于亚洲的市场进入，WestExec设计参与计划，促进了与当地主要高层利益相关者的
联系”这还是我第一次看到这么显白的炫耀他们与中国“主要高层利益相关者”的关系，
应该可以推测WestExec与中国“主要高层利益相关者”的关系好到可以成为该公司的卖点
，强大的人脉深入中国各领导层。与中国利益交织的战略顾问公司，应该蛮好推测他们的
中国态度会是如何。
亲中，利益中，都不是只是态度“猜测”。要回答拜登的外交政策，就必须聚焦WestExec
的创办人之一的安东尼·布林肯（Antony Blinken），外都称他，汤尼（Tony）。他在拜
登还是副总统时，就是拜登的国家安全顾问，后来汤尼被任命为副国务卿（Deputy
Secretary of State）。汤尼可以视为拜登国安政策的左右手，他现在是也是拜登竞选团
队，任高级外交政策顾问，对外代表拜登发表外交政策，拜登如果当选，他“非常可能”
官拜国务卿，或是国安顾问，他也以这样的身份，频频发表外交政策，如美国应该反对中
国政府“镇压”香港。
汤尼虽然说反对中国镇压香港，但是，他对北京可是“亲切友善”，在现在的美国政治环
境非常突兀。他五月在知名的政治访谈节目“面对国家”（Face the Nation），主持问
到拜登政府会不会某种方式求偿中国，对于新冠病毒的隐瞒。汤尼说，“中国是一个伟大
的国家。随之而来的是巨大的责任”然后他没有回答求偿的部分，而只是提到希望中国提
供“必要讯息”和给予美国“访视权”。然后说，“美国要要求中国，但不是围殴中国。
而是坚持要求中国作为国际行为体，履行自己的职责”但没有提到中国不履行怎么处理。
汤尼的中国态度，是虽然知道中国有错，但不忍责罚的溺爱，“未来可能”的国务卿都这
么想了，拜登总统的中国政策会如何走向就呼之欲出了。想知道拜登的核心国安团队在想
什么，检视一下他们过去三年的经历，是不是“为人民币服务”答案同样也已水落石出。
※作者为台大国发所博士／现居美国
4.附注、心得、想法︰
一百八十多年前
有个叫Warren Delano的美国人
来到广州卖鸦片赚银子也赚的真香
他的外孙
就是把世界五强之一送中国的小罗斯福
美国人的市场幻想与既得利益
种下了一连串中国政策失误的根