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社评：陈菊正在召唤国民党
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孙中山对于他自己发明的五权宪法相当得意，认为这是“兄弟我独见而创获者”、“古今
中外各国从来没讲过”的设计。他说，西方国家的国会权力太大了，所以仿效中国的御史
大夫，把原属于国会的弹劾、纠举及调查权归给个监察院；他也认为中国古代的考试制度
可以防堵行政机关滥用私人、选贤与能，所以又将考试用人从行政机关机关独立出来，“
以五权分立救三权分立之穷”。最后让中华民国成为全世界唯一一个有五权并立的国家。
但三权分立终究是西方经过几百年的流变后所淬炼出来的智慧结晶，与孙中山这位半路出
家的医生所冥思空想出来的五权宪法，实在不能比。例如，当年中华民国《宪法》起草者
张君劢对于如何产生监察委员就很头痛，后来竟非常古怪地由“各省市议员选举之”；但
监委行使职权到底与省市议员何干？发展到最后，这种间接选举竟沦为买票大作战。而拿
掉原该归属于国会的调查与弹劾权给监察院，原本宣称要防堵国会专制，却变成国会失能
；最后连没有民意倚仗且非司法权的监察院，也跟着变成一个可有可无的宪政盲肠。
所谓独立的考试权也一样。理论上，一个行政机关要怎么用人？用什么样的人？用多少人
，只有这个行政机关最清楚，硬生生地把考试人事权割裂出去，造成考用分离，一定平添
争议、影响效率。所以早在1966年行政院就设立人事行政局，瓜代了考试院超过九成的业
务。至于担心行政机关“任用私人”，透过民意机关监督、总员额法的控制以及考试独立
机关的设计，都可以有效地去除流弊。一个考试独立机关就可以解决的问题，最后竟设置
了院级的宪政机关来负担，过去70年所浪费的人力物人不知凡几。
每名考试委员的月薪19万，加上配车、配司机，还有年终奖金、不休假加班费、休假补助
、保险费等等，每位考委的支用绝对都超过30万之谱。在考试委员名额达19人的时代，等
于台湾每年要多供养19位部长。不过，在考试院职权大幅划给人事行政总处后，他们的工
作量其实少到可怜，除了每周召开考试院会，偶尔担任典试委员（有额外费用）、出国考
察，以及偶尔研究铨叙部或保训会报上来的案子以外，根本无权又无责；考委钱多事少，
令人称羡不已。
历经过去70年的宪政运作，大而不当的考监两院不能说毫无用处，但与国家投注予这两个
宪政机关的资源，实在不成比例。在无法修宪调整的情况下，仅能透过修法减轻这两个宪
政机关啃蚀国家资源的程度。诸如，去年底三读修正通过《考试院组织法》部分条文，将
考委名额从19人改为7人至9人，任期也从6年改为4年。而由于监察委员29人是订于《宪法
》增修条文，无法调整，去年同时也通过《监察院国家人权委员会组织法》，明订29席监
委之中必须有七席“人权监委”，赋予其人权监察使的地位，透过降低监委的政治性，减
少对国家的伤害。
一直到昨天，国民党的立院抗争仍举著“废考监、拒投票”的标语。但大法官释字第632
解释早已说道：“确保监察院实质存续与正常运行，应属所有宪法机关无可旁贷之职责。
”“总统如消极不为提名，或立法院消极不行使同意权，致监察院无从行使职权、发挥功
能，国家宪政制度之完整因而遭受破坏，自为宪法所不许。”总统不提名、立院不审查，
通通都违宪，废考监只有修宪一途。
陈菊期许自己成为最后一任监察院长，在修宪后光荣离开；她想召唤的，正是一直陷在五
权宪法法统迷思的国民党。有关陈菊的纷纷扰扰，在今天同意权投票过后即云淡风轻；但
要不要修宪，能不能真正废考监，却只有国民党自己能回答。
4.附注、心得、想法︰
其实
国民党本身
就是一个
自相矛盾
前后不通纯属硬ㄠ幻想
的一堆东抄西抄家幻想
的东西建构出来的
只能在错误之中死去