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当人民进入刑事审判 国民法官制的挑战与展望
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大学报
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【专题记者何昀儒、刘书妤、蔡淳宇、杨瑞盈综合报导】
近年台湾几件重大刑事案件引发社会大众关注，然判决结果时与民意背离，因而出现“恐
龙法官”一词。为减少司法和人民间的距离，司法院于三月通过“国民参与刑事审判法草
案”，意即未来人人都可能成为法台上的一员，与职业法官共同审判刑事案件。
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国民参与刑事审判可使刑事案件审判融入更多元的想法，司法院盼此制度上路后，判决可
更符合国民期待。 图／取自Visual Hunt
拉近法律与人民距离 司法院推国民法官
真理大学法律学系副教授吴景钦提及，现今民众鲜少至法庭旁听或阅读判决书，且判决书
篇幅极长、用词艰涩，无法律专业者多半难以了解。此外，随着人权保障意识提高，法官
判死刑的可能性低，其审判结果常不符人民期待，吴景钦说：“‘判决的落差’是造成台
湾民众普遍不信任司法的原因。”
有鉴于此，司法院开始研拟人民参与审判的相关草案，并于民国106年推出“国民参与刑事
审判法草案”，而今年提出的最新版本已送入立法院审议。
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参审与陪审各有利弊 草案须考量台湾民情
人民参与审判在世界各国主要分为参审制与陪审制，两者最大的差异在于赋予参与民众的
职权不同，职权包括认定被告是否有罪与量刑，以及评议时，职业法官是否和参与者讨论
审判结果。
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注：红字为制度相同之处
台湾目前草案属于偏向参审的混合制，意即国民法官会与职业法官一起认定被告是否有罪
及量刑，与参审制相同。而国民法官的人数与选任程序等，则是参考陪审制的方式。司法
院刑事厅调办事法官邱鼎文解释，一般民众缺乏法律知识，且许多民众担心自己无法律专
业，难以胜任国民法官，为消除此疑虑，草案规划采参审制，让法官与人民共同评议。
以参审制为主，优点为职业法官与人民共同评议，彼此能相互沟通与交流意见。但参审制
也有其弊病，财团法人民间司法改革基金会专职律师陈彦亘解释，交流过程难免产生“权
威效应”，职业法官因本身具法律专业，可能在讨论中扮演意见领袖的角色，主导整个评
议的方向与结果。对此，邱鼎文回应说：“权威效应在各种人民参与审判都会出现，重要
是如何减低影响，比如民众人数是职业法官的两倍，且在评议时会由国民法官先发言。”
另一方面，也有不少专家学者认为草案应以陪审制为基础。陪审制由陪审团自行决定被告
有罪与否，职业法官不得干涉，较能真实反映人民的想法与意见。吴景钦表示，陪审员不
需量刑，不用承担量刑的压力，“参审员甚至可能遇到判定死刑的状况。”而针对陪审制
无判决书的疑虑，台湾陪审团协会副秘书长林秉权说明，可参考比利时利用选单方式，列
出各项成罪要件让陪审团判断、勾选，制作成简易判决书，或是由书记官将陪审团的讨论
记录下来、整理成判决书。
此外，陪审制还有助于改善现今刑事诉讼法的不足，陈彦亘指出，目前法院不强制证人、
鉴定人亲自出庭，法官可直接使用证人笔录或鉴定人书面报告，作为证据将被告定罪，但
此做法恐有疏漏、法官也可能解读错误。由于陪审团无法依靠笔录判断，证人、鉴定人势
必要出庭，因此，陪审制可望带动证据法则的重要改革。
另外，因参审、陪审制度各有优缺点，民间司法改革基金会期望两制度能一并试行。陈彦
亘补充说：“哪些案件采参审、哪些采陪审，可以用法院或案件类型做区别。”对此，邱
鼎文回应，若类似案件因审理方式不同，而产生不同结果，恐抵触刑事诉讼重视的公平性
，且并行会增加国民学习新制度的负担、需要的配套措施也更复杂。
国民法官以重刑案为主 血腥证据恐造成心理创伤
除参审、陪审的差异外，最新草案的适用案件范围亦有更动。在106年草案中，国民法官适
用于七年以上有期徒刑案件，一年约有1200宗。今年的草案则将适用案件门槛提升至十年
以上，改为“最轻本刑10年以上有期徒刑之罪”和“其他故意犯罪因而致人于死者”，预
估每年约有600宗案件。
因十年以上之案件属重大刑案，可能遇判死刑的状况，恐将增加国民法官心理压力。国立
政治大学法学院院长何赖杰说明，国民法官须查看证据，而审理重大刑事案件往往会接触
血腥的影像，恐造成国民法官的心理创伤，导致更多民众不愿参与审判。
对此，邱鼎文指出，未来将设立专责处理国民法官的单位，其中包括心理咨商服务。并且
，选任时会告知民众该案件可能包含何种证据，事先询问民众是否能接受，且司法院会斟
酌不选任无法接受的民众，政府亦会规划提供相关心理咨商及治疗途径。
国民法官须负保密义务 草案保护其人身安全与隐私
为确保国民法官能独立公正行使职权，他们须负守密义务，但判决确定后原则上可不用保
密。邱鼎文表示，相较日本需终生守密，对人民来说心理负担较大，因此台湾采“判决确
定前守密制”，让国民法官于判决确定后，便可与他人讨论、分享经验，借此使国民法官
制生根。
国民法官负担义务，政府相对也给予其人身安全保障。国立成功大学法律学系教授陈运财
说明，除了禁止任何人对国民法官有不当接触和联络。若违反法规、对国民法官或其亲属
有恐吓等行为，将加重被告刑责。如国民法官认为有需要，政府也会采取必要保护措施维
护其人身安全，例如派警察保护、集中住宿等。此外，若涉及特殊案例，比如帮派成员参
与的案件，可裁定不采用国民法官审判，而维持过往职业法官审判制度。
除人身安全之外，草案亦保障国民法官的隐私权，明定国民法官的个资调查表不可被抄录
及摄影，避免资料泄漏。且检察官、法官、律师等参与选任程序的关系人都有保密义务，
若违反皆有相关罚责。不仅保障国民法官的人身安全及隐私，为降低审判对其工作的影响
，草案规定民众参与审判一律可申请公假，且国家会按照到庭日给予日费与旅费，但请假
期间是否支薪，公司可自行决定。
盼国民法官带入多元意见 司法教育成未来国人“必修”
民众透过参与审判，不仅能了解司法运作的过程与审判结果的形成，同时也提高大众对司
法的关注度，有助于提升人民对司法制度的信赖。东吴大学法律学系专任教授陈清秀说：
专业法官容易就法论法而忘记情理，国民参与审判就是希望‘情理法兼顾’。”而国立
交通大学科技法律学院副教授金孟华补充，此制度并非期待国民变成专业法官，而是希望
来自社会各领域的国民，将其社会历练与多元意见带进法庭，协助法官认定事实。
“民众完全理解后，才会把审判工作当作一回事。”何赖杰认为，国民参与刑事审判制度
为重大政策变革，至少要有五年时间推行国民司法教育。邱鼎文阐述，制度实施后，政府
将发布各项措施，包括设立专责单位，并与教育部联系修改课纲、纳入国民法官相关知识
等。
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司法院举办模拟法庭活动，除了使法官、检察官及律师熟悉国民法官制度的运作过程，也
让参与民众了解参与审判的程序。 图／司法院刑事厅调办事司法事务官王静琳提供
制度落实仰赖媒体自律 法律人亦需学习与国民沟通
而国民参与审判制度通过后，也应注意其他相关事项。因现今民众容易接触媒体资讯，外
界也担忧国民法官易受媒体影响，何赖杰阐述，媒体常钜细靡遗地报导案件内容，他认为
若此情况无法解决，国民法官制度施行后，将对被告十分不利，因此要重视如何加强媒体
自律。
此外，陈运财举例，包含如何让国民法官理解审判过程、适用法律及审判基本原则；而重
罪案件通常会花费较长时间审判，因此需考量如何安排开庭日程以集中审理案件。金孟华
表示，过往检察官、律师和法官习惯法律人的沟通模式，但若未来推行国民参与审判，法
律人必须学习与民众沟通，将专业术语转换为浅显易懂的语言，让人民了解法律审判程序
。
4.附注、心得、想法︰
除参审、陪审的差异外，最新草案的适用案件范围亦有更动。
在106年草案中，国民法官适用于七年以上有期徒刑案件
今年的草案则将适用案件门槛提升至十年以上
一刀一刀阉，美国好像是六个月以上人民就可以选择是否要用陪审制审判？