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北市推陪审制 法治教育待加强
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大学报
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【记者郑顺祥台北报导】
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台湾陪审团协会与台北市政府民政局17至18日合作举办“全民陪审团制模拟法庭”，为全
台首次民间与政府合作的模拟法庭。而模拟法庭仅是推动陪审制的一部分，若要顺利推行
更须加强公民法治教育。
民国99年白玫瑰运动的女童性侵案，民众抗议法官判决不当，但陪审团协会理事长张静提
到，法界认为是人民对于审判制度的不了解而致。另外台湾的观审制虽让人民提供意见，
实质上仍由法官独立判决，与旁听无异，因此他开始推动陪审制，落实人民参与审判。
张静表示陪审制的优点在于“卷证不并送”，陪审员和法官仅知道要审理的诉讼案件，开
庭后再由检察官举证，如此一来才能落实“无罪推定原则”，并解决现况“卷证并送”下
，法官在开庭前已看过所有对被告不利的证据，开庭时多半延续警察和检察官工作的问题
，让法官中立地听讼，而非办案。财团法人民间司法改革基金会董事长林永颂则提到，法
官态度不佳和司法教育不足造成民众对司法产生距离感，陪审制等同让民众学习如何看证
据，是一个辨认是非和说服的过程。
陪审制虽让全民参与审判，但其最大的隐忧在于社会大众并未接受法律专业教育。中国文
化大学法律学系学生曾焕秦提到，人民容易基于个人观感或社会看法来判断，让审判沦为
公审。国立政治大学法律学系学生游絍腾也表示，“把一个人的生命、自由、幸福操之在
一个情绪慷慨激昂的人手中， 与古代猎女巫、烧活人的行径有何差异？”他认为实行陪审
制的前提是“法治教育”，但不能只是死板的课本文字，而是要有实际的公民参与经验。
对此，真理大学法律学系系主任吴景钦回应，台湾的法治教育还停留在纸笔测验，不如美
国学生从小就至法院旁听，公民参与的程度远超过台湾学生。他举日本为例，日本推动裁
判员制度（参审制）约花十年时间修法。修法期间，日本政府提供学校法治教育补助，也
补助影视业推出相关影剧，甚至发行法律相关的电脑游戏，借由多元、普及化的方式落实
法治教育。
“人民参与审判制度像是一个火车头，它不仅带动司法改革，更连带提升公民教育水准和
社会结构的改变。”吴景钦认为若司改要顺利推动，人民更应参与其中而非只谈论对司法
的不满，却没有具体行动。
虽然民间团体推动陪审制，但11月25日“总统府司法改革国是会议筹备委员会”第一次会
议中，司法院和法务部认为审判过程仍应有专业法官的判断，主要规划走向参审制。张静
对此指出，参审制中法官仍能影响参审员判断，参审员可能沦为魁儡。他认为“权力使人
腐败”，因此美国发展出陪审制这种“制衡”的概念，让法官权力不得无限上纲，对不信
任司法的台湾人来说，陪审制仍是较好的选择。
本次活动跨出历史第一步和台北市政府合作，张静表示未来将会拓展至各地方政府，渐进
式地串联全台，“当地方人民早已有了共识，中央政府就不得不重视！”另外，与市府合
作也解决以往模拟法庭陪审员采自愿制，却不符陪审制海选精神的问题，民政局局长蓝世
聪表示，由于《个人资料保护法》的关系，陪审团协会无法取得民众资料，所以候选陪审
员海选须由市府执行。
本次候选陪审员主要来自台北市大安区、中正区海选具意愿的民众，并于现场填问卷确认
是否适任。 图／郑顺祥摄
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候选陪审员问卷填写后，交由审检辩三方审查是否适任。图为辩方律师审查问卷内容的讨
论情形。 图／郑顺祥摄
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对于问卷内容有问题时，经审办长指示后，检辩双方皆可以提起对候选陪审员的相关询问
。 图／郑顺祥摄
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问卷审查后会留下14位陪审员进行陪审员宣誓，其中两位备选者会于隔日审理时才被通知
。 图／郑顺祥摄
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4.附注、心得、想法︰
分享一篇像是比较偏向于陪审制的文章
今天看到主流声音大概就是偏向于台湾国民素质太低，不配拥有陪审制
然而知识与能力都是可以通过教育与训练获得，日本花了十年来推广法治教育和法学知识
陪审制的优点就是人民可以制衡法官，让法官权力不会无限上纲
由陪审团决定有罪于否，法官来决定量刑，这样绝对能降低民众吐槽恐龙法官法匠的呼声
也能避免权力集中在少数人手哩，更能连带提升公民对社会议题的关注，降低社会冷漠