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扩大追加预算 将加速财政恶化
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2020-07-06 00:36 联合报 / 李沃墙、李卓颖／淡江大学财金系教授、大学生
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因应新冠疫情对经济的冲击，各国无不采取巨额纾困，规模之大史无前例。蔡政府在防疫
纾困方面也是超前部署，立法院最早通过规模六百亿元的“纾困振兴特别预算案”；行政
院复又通过“新冠肺炎特别条例修法”草案，加码对受害企业及个人纾困。这二阶段的纾
困总规模已达一点零五兆元，约占ＧＤＰ的五点五％。此外，立法院甫通过四千二百亿的
后四年“前瞻基础建设计画”预算。令人忧心的是，政府透过举债扩大及追加预算大肆撒
钱的结果，财政赤字及债务风险将随之上升。
首先，笔者自行计算台湾二○一○至二○一八年的平均财政赤字率（财政赤字额度占ＧＤ
Ｐ比重）约一点四％，低于三％的国际警戒线，中央及地方总债务（不包括四大退休金的
隐藏债务），约占ＧＤＰ卅六点七％，尚在法定范围内。但值得注意的是，今年四月底的
债务占ＧＤＰ的比重为卅三点○八％，已逼近金融海啸时的水准，后续可能会再上升。
其次，根据财政部截至六月底的国债钟显示，中央政府债务未偿余额计五兆六七七四亿元
，平均每位国民负担债务为廿四点一万，为近几年来最高；若加上地方债务，则要再增加
好几万的负担额度。
再者，根据财政部公布的一○八年度所得税结算申报初步统计结果，个人综所税税收大致
持平；但营利事业所得税因受上市柜公司获利减少影响，较前一年大减八五八亿元，创近
三年来新低。尤有进者，今年税收将受疫情及景气衰退影响而下滑，下半年将更趋明显。
换言之，明年的税收不容乐观。
此外，租税负担率定义为“总税收除以ＧＤＰ的比例”，用以衡量一国国民租税负担程度
，比率愈高者表示国民支付给政府的税收愈高；反之，则愈低。台湾近廿年的租税负担率
均不高，二○○○至二○一○年的平均约十二点七％，其中二○○八年达十三点四％，往
后几年大致维持在十二至十三％之间，平均值为十二点四％，近二年维持在十三％左右。
虽然二○一八年租税负担率到十三点四％，但仍低于ＯＥＣＤ国家的廿％，以及国际间十
四至十五％的平均水准；亦低于邻近的韩国、日本及新加坡。
天下没有白吃的午餐，不论是财政政策，或是货币政策，都是双面刃；亦即愈强力的财政
与货币政策，所造成的后遗症愈大。根据国际金融协会最新报告显示，全球累积债务与Ｇ
ＤＰ的比率在去年已达到三二二％，总规模达二五五兆美元。在新冠肺炎全球大流行下，
估计各国已撒下逾八兆美元的救市及纾困巨资，今年首季累积债务将上升至二五七兆，达
ＧＤＰ的三四二％，恐让衰退的经济雪上加霜。羊毛出在羊身上，政府在岁出增加、岁入
减少下，未来加税势不可免，以补过大的财政破洞。俗谓“冷在风中，穷在债中”。全民
平均负担债务加重，低薪未获改善，还要面对人口老化及扶养比上升的压力。唉！这对年
轻人来说，恐是不可承受之重。
4.附注、心得、想法︰
这就是817万要的台湾价值
薪水十几年没涨 没人敢生小孩 绿色执政举债保证 大家更不想让下一代背债
离亡国不远矣