护台胖犬 刘仕杰FB
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【 一个连网络侧翼都陌生的国家 - 索马利兰 】
索马利兰（Somaliland）。一个在2020年7月1日之前，全台湾没有太多人知道的“国家”
，突然变成网络上热搜点。
有些人自称听过这个国家，但旋即被打脸“不是海盗的那个啦，有海盗的是索马里（
Somalia）”。但其实Somalia与Somaliland究竟是不是同一个国家，坦白说是一个在国际
法上至今仍没有正确唯一解答的问题，因为国际法上并没有一个至高无上的权威（
authority），可以决定如何可以成为一个国家。
如同台湾的邦交国数目。每当我演讲时被问到这个大哉问：究竟台湾要有多少个邦交国才
够？其实也没有答案。28个邦交国跟15个邦交国，差别在哪？如果有天剩下一个邦交国或
出现乍听之下很可怕的“零邦交国”，会怎么办？你问我内心的真正答案，我会说：其实
不会有短期内立即的影响。
索马利兰是不是一个国家？跟台湾类似，它有军队，有警察，有货币，有个相较还不差的
政府，有海关，有民主选举，也有护照（但承认的国家不多，所以为了出国便利，索马利
兰国民也可以有索马里的护照）。
硬要说，护照这一点，跟台湾的差异性最大。台湾的护照非常好用，而且我们不能同时拥
有中华人民共和国的护照。
索马利兰跟台湾相同，都不是联合国的会员国。它虽然跟少数国家维持官方互动或称所谓
的外交关系，但它没有任何邦交国。别忘了，台湾到目前为止可是有十五个邦交国。而索
马利兰跟台湾，都是“无代表国家和民族组织”（Unrepresented Nations and Peoples
Organization, UNPO）会员，台湾是1991年由台湾民主基金会身份加入，而索马利兰是在
2004年由该国政府加入。
说了以上这些，大家可能会好奇：那为何索马利兰不是一个真正的国家？
索马利兰的困境，跟台湾很不一样。
台湾是因为中国的反对，而中国非常的强大。
而索马利兰的经济甚至比索马里好，而前者不被承认为一个国家的原因是因为“冷漠”
。
谁冷漠？非洲国家冷漠，全世界大多数国家冷漠，没有太多人在意“索马利兰是不是一个
国家”这件事。就连索马利兰国内，都有人认为应该要跟索马里统一。非洲联盟（
African Union）的立场，也不乐见非洲境内各国疆界变动。如果原先属于索马里境内
的索马利兰真的独立了，会不会引起境内其他分离主义区域的“巴尔干化”，这个考虑导
致了非洲各国对让索马利兰独立这件事兴致缺缺。
台湾要发展跟索马利兰的关系，其实有许多挑战。
第一，包括外交部在内，全台湾的人对索马利兰这个回教国家大概都非常陌生。
这也出现了有趣的现象，网络上无论是支持或反对小英政府的各类脸书粉专，对于这个议
题都异常沉默，因为太陌生了，所以连发文的角度一时半刻都不知如何拿捏。
第二，台湾目前有十五个邦交国，每一个邦交国除了台湾之外，都各自有数十个甚至百余
个邦交国，这些邦交国必须在台湾跟中国之间择一建交。
依照台湾跟索马利兰互设官方代表处的迹象来看，下一步未尝不会走向建交。但建交的意
义是什么？
台湾成为索马利兰的第一个邦交国，索马利兰成为台湾第一个“原本零邦交国”的邦交国
。
这对台湾而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利？其实值得讨论。
台湾部分媒体报导称为“外交突破”，但通篇报导也写不出来究竟突破在哪，最大的原因
正是索马利兰尴尬的国格地位（statehood）。
第三，既然台湾政府投入资源与索马利兰发展外交关系，我认为也不见得是坏事。
但馆舍要钱，官邸要钱，预计四名驻外人员（含代表及三名馆员）的人事费（我评估应该
会列为D区，地区加给应为四千美元以上，也就是说最菜的三等秘书每个月可能领到将近
一万美元薪水），业务费，交际费，交通费等，全部都是政府资源（以上还不含可观的机
密预算），都是台湾国民辛苦的纳税钱。
既然投入了资源，那我们预期要什么回来？政府机关最近很流行KPI机制，那跟索马利兰
发展外交关系的KPI是什么？这一点，我认为外交部也需要适度跟国会报告，让人民了解
。
以台湾邦交国而言，这些友邦对台湾最主要的协助之一，就是在台湾的国际组织参与上帮
推一把。例如每年九月份在纽约的联合国大会，这些友邦的常任驻联合国代表会替台湾执
言或致函。这几年台湾民间很关注的每年五月份在日内瓦的世界卫生大会（WHA），也是
类似机制，我们仰赖友邦跟非友邦国家帮我们执言或致函。
那这些事情，索马利兰政府能帮上台湾吗？
似乎很难。因为它自己并不是联合国会员国，自身难保，怎么帮台湾呢？
讲白了，索马利兰是个比台湾在国际上更“边缘”数倍的“国家”。
那可以有其他的KPI嘛？例如经贸交流？军事合作？不确定。这也是政府需要跟人民解释
的。其实只要给个说法，相信多数人民都会支持。
最后，我想提一点我的个人建议。
台湾现在只有一个非洲邦交国（史瓦帝尼），而全世界都知道中国近几十年来在非洲的著
力很深，尤其是花了许多资源在非洲联盟的经营上。非洲联盟的总部在埃塞俄比亚Addis
Ababa，正紧邻索马利兰。如果外交部进攻“非洲之角”（Horn of Africa）与索马利兰
发展外交关系，是为了重整在非洲的外交战略，我个人相当赞成，但也务必要投入足够人
力跟资源，否则只是沦为一个无关痛痒的D区馆处。
依照中央社的报导，目前外交部预计在此处配置四人，也就是一名代表加上三名馆员，我
个人认为这个人力配置有往上调整的必要。例如，我过去曾派驻帕劳，在一万多人的岛国
上，大使馆人力配置原本五人，后来调整为六人。索马利兰人口将近四百万，面积数倍于
台湾，而且台湾目前在非洲仅有四个馆处，其中三个位于南部非洲（史瓦帝尼及南非），
一个位于西非（尼日利亚），如果在索马利兰配置五人，届时该如何掌握整个广大东部非
洲的政情？甚至也许可以试着考虑，如果政府真有心重整对非洲外交战略，也不一定非得
指派资深职业外交官出任，而应该是以特任方式，指派高层信任之外交贤能亲自出征，反
而能凸显政府之拼外交决心。
陆媒对于台湾与索马利兰建立官方关系一事呵呵不语，反映出中国的大国傲慢及过度自信
，台湾毋需太过在意。但卷起袖子，我们的确需要认真讨论该如何在非洲做出新局。共勉
之。
附注、心得、想法︰
六月初，前外交官刘仕杰加入时代力量担任媒体创意部主任，拓展了时代力量在外交层级
的视野。
在最近这个非洲的外交突破上，众多勇于在各个议题摇旗呐喊的粉专讲不出东西。板友们
不妨就来参考刘仕杰的想法。
此篇文章刘仕杰肯定外交部愿意跨出脚步的积极态度，但同时他也提出了几点反思。
▲ KPI是什么？
▲ 有没有往后持续投入足够的人力与资源去深化交流的决心？