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罢韩启示录：责任政治再出发，与站在十字路口的国民党
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6月6日的罢免案，韩国瑜以高过当初得票的票数被罢免，同时创下多项罢免案的纪录，替
台湾的民主政治写下新页。包括被罢免层级最高、投票率最高、同意罢免票数最高等。若
不是韩国瑜在投票前“盖牌”，呼吁支持者不要出来投票，后两项纪录都可能更高，尤其
投票率极可能超过5成。
无论如何，将近94万张的同意罢免选票，超过一年半前89万多的票数，此次罢免通过的正
当性已是无庸置疑。不仅如此，罢免通过当晚，国民党籍的高雄市议会议长许昆源惊传坠
楼身亡，带给罢免案后续不可预期的影响，而国民党则是陷入“府、会”双失的困境。市
长、议长接连进入补选，未来几个月的高雄，势必仍将处在政治动员的张力下。
这次韩国瑜的罢免案有很多的启发，这里想从民主政治中的责任政治，以及国民党的改革
来谈一些想法，罢韩的影响值得大家在情绪冷却后认真去思考，才能让台湾的民主政治、
政党发展掌握到这个蜕变的契机。
尤其对于国民党而言，韩国瑜在2018年拿下高雄，甚至包括市议会的多数，极具有象征与
突破意义。但仅在一年半后，韩国瑜就以遭到罢免的方式难堪的退场，对于国民党而言，
在南台湾是否仅是昙花一现？还是能将危机化为转机？也值得进一步去探讨。
首先是民主政治中的责任政治变得更加健全。民主政治向来是以责任政治为基础，在政治
学中，有所谓的“水平课责”（horizontal accountability）以及“垂直课责”（
vertical accountability）。水平课责是在行政权与立法权之间的分立与制衡；垂直课
责则是指政党、民选公职必须对选民负起政治责任。就水平课责而言，学理上的分立与制
衡在实际上会因为单一政党掌握立法与行政的优势，也就是出现所谓的一致政府，而不容
易出现强硬的制衡关系。
而垂直课责，往往只表现在改选的时候，让选民进行政绩的检验来决定连任与否。在此次
罢免案以前，经由罢免要求重要政治人物下台负责，几乎没有成功的经验。是以，当一个
行政首长，同时也享受到立法权多数支持的时候，责任政治对他而言，只有到了选举的时
候才会形成压力。
此次的市长罢免案顺利通过，宣告责任政治有了新的实践可能，而且不受定期选举的时间
规范所束缚。如果民选的政治人物不能以负责的心态来面对选民，即便在议会享受了多数
的优势，不用面对议会的制衡压力，但选民依旧可以进行提案与连署，最后以罢免的方式
要求政治人物交出权力。
国民党在2018年同时赢得了高雄市长与高雄市议会的多数，在市议会对韩国瑜市长的监督
过程中，国民党运用多数优势，先是缩短质询时间为10分钟，接着通过“准时下班”的要
求，后来更直接以防疫为借口通过了“无限期延会”的决议。这些“自废武功”的决议，
让韩国瑜大量降低被议会监督的压力，水平课责可以说民存实亡。
罢免案的通过，让垂直课责弥补了水平课责的失效，也让民主政治中的责任政治得到了强
化的契机。韩国瑜罢免案的通过，让所有的民选政治人物，都将更谨慎与负责的面对选民
，即使可以在议会油腔滑调，甚至躲避质询，但终究免不了来自选民的检验。
再来，回到国民党以及南台湾的政治来看，国民党在2018年基层选举赢得大胜，仅仅一年
的时间，总统与立委选举全面溃败。此间原因可以简化为外部的反中因素，以及内部竞选
策略民粹化来解释。
国民党在大选时持续将“九二共识”视为神主牌，结果受到香港反送中、习近平强推一国
两制的影响，极度的压缩了九二共识带来稳定的说服力，反而成为选举包袱。内部竞选策
略来看，韩国瑜以及其民粹的方式进行情绪动员，虽然巩固了钢铁韩粉，但却排挤了中间
选民。因此造成了国民党在总统与立法院双杀的结果。
大选过后，国民党未能掌握改革契机，对总统大选时操弄民粹的选举策略进行反省，在面
对罢免时，韩国瑜即便转趋低调，但一方面数度兴讼，二方面大动作阻碍罢免。这使得总
统大选时反民粹的中间选民，很容易再度被聚集起来。因此，民进党的基本盘加上中间选
民，形成了最后将近94万的高票。
对于国民党而言，年初错失了对民粹选风的反省与检讨，付出的代价就是让韩国瑜接着被
罢免。如今，在回应罢免结果时，从当事人韩国瑜、党主席江启臣，到若干中央民意或党
的高层，仍旧不愿意面对错误，提出检讨与反省，反而持续的激化情绪性动员，让罢免案
结束后，社会持续处在高张力的对峙中。
尤其受到议长许昆源身亡的影响，更加刺激了韩粉的排他情绪，国民党在失去理性检讨的
氛围下，持续的陷入被韩粉带着走的窘境。“报复性罢免”、“集结凯道替韩国瑜讨公道
”的声浪此起彼落，一时之间又回到了韩国瑜选总统时“拎北旦哩”那种激昂的民粹气氛
。
可以预见的是，如果国民党仍旧被高度团结也高度排他的韩粉给情绪绑架，那么国民党后
续的发展只会更加窄化，改革终将幻灭。一旦韩国瑜挟著韩粉的声势进取党主席，国民党
真的变成“国瑜党”，估计也就是这个政党走向极化与泡沫化的时候了。
韩国瑜市长罢免案的通过，是民主蜕变的契机，也是国民党改革的契机。对民主政治而言
，强化了责任政治的渠道，台湾的民主将更具有韧性与活力。对国民党而言，能否摆脱民
粹包袱，重新争取中间选民的支持，就要看国民党愿不愿意放下韩粉，往中道与理性来改
革。如果不想放弃韩粉，反而因此窄化、排他、极化、情绪、民粹，终将让这个政党走入
历史。
4.附注、心得、想法︰
其实
国民党
从历史来看
自然会发现
他们唯一需要的是某种charisma
但是这个charisma
却又一职是搞错自己能力与位置的人
这个
由帮会演变来的政党
组织却比帮派更不如