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看准政府不会拆，违章工厂冲冲冲！《工辅法》要求即报即拆，违章工厂却不减反增
by 上下游记者 林吉洋 on 2020 年 05 月 26 日 in 爱地方
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台湾农地违章工厂猖獗，农委会盘点全国共有13万间农地违章工厂，违法占用农地近1.4万
公顷。蔡英文政府上任后，宣布2016年520后兴建的违章工厂需即报即拆，并于2019年通过
《工辅法》修正案，赋予中央断水断电甚至拆除违章工厂的权限，但根据环团统计，520后
新增的农地违章建筑高达466家，《工辅法》通过后，环团更具文检举了125间农地违章工
厂，除了一间由业主自行拆除，其余均不动如山。
业者看准政府没有执法决心，形成农地违章工厂抢建潮，搭建工厂铁皮屋的业者向记者表
示，“你只要冲过去，把它盖起来之后，政府也只能编号（编入违章工厂案件），反正前
面案件都排到三万多件咧，政府也没办法马上只拆你的，对吧？”
甚至还有专门租农地盖工厂出租的“田老鼠”，看好商机大举进场，在地方纵容违法、中
央怠惰不处理的情况下，违章工厂侵占农地不但是现在进行式，甚至更加猖獗，加速败坏
农业生产环境。
乡间四处可见类似广告，代办违章工厂合法事宜（摄影／林吉洋）
承诺终结农地违章乱象，却继续纵容违法
2016年蔡英文政府上任后，承诺终结农地违章工厂乱象，时任行政团队宣示，将2016年5月
20日设定为新增违章工厂拆除界线，日后新增农地违章工厂“即报即拆”，520之前的违章
工厂则视其所在地处理，若在优良农地区内，则辅导迁移；若在优良农地区外，让群聚工
厂就地合法，不过业者得缴纳生态补偿费，还得做好复育供农业生产。
农委会也于2017年公布农业及农地资源盘查图台，盘点全国13万家农地违章工厂，违法占
用农地近1.4万公顷。时任农委会副主委陈吉仲（现任农委会主委）当时表示，“图资平台
上线后，无论在即报即拆或是吹哨条款的实践上，都十分重要，届时哪个县市出现哪些违
规，地方跟中央就要共同承担，肩负舆论压力，而不再只是将责任互推，也可达到保护农
地的效果。”
然而，农委会除了在2018年年初宣示性的拆除16间违章工厂，后续并无下文，预定2018年4
月公布第二波拆除名单，却迟至今日仍未公布。而行政院于2017年设置的“拆除农地新增
违规工厂行动平台”，强调“公开拆除违章工厂进度，展现维护农业生产环境决心”，今
日记者点阅该平台查询执行进度，不料网站却已遭移除。
2017农委会公布农地图资平台，红色块为农地违章工厂（图片截自图资平台）
工辅法强势过关，农地工厂即报即拆仍遥遥无期
为管理农地违章工厂，立法院于2019年6月通过《工厂管理辅导法》修正案，明订105年520
后新增之违章工厂，则需强制拆除，针对过去地方政府不作为，中央无法可管的窘境，《
工辅法》修正案则赋予中央政府依法断水断电或拆迁的权力。此外，民国105年520之前的
违章工厂需于20年内完成纳管、改善、缴交辅导金、登记及土地变更等程序，若无法完成
工厂不得继续经营。
在该次修法中，公民团体原要求《工辅法》应纳入“公民诉讼”，让违章工厂周遭的居民
和公民团体，透过司法救济，要求地方政府积极执法。时任经济部政务次长王美花则表示
，已设有检举机制，不需增设“公民诉讼”而否决。当时环团主张，现阶段的检举机制根
本虚设，对“公民诉讼”未被纳入表达强烈遗憾。
在没有公民诉讼的机制下，环团仅能持续检举520后新增的农地违章工厂，但截至目前为止
，无任何一间违章工厂受到拆除。彰化环保联盟总干事施月英联系处理违章工厂业务的经
济部中部办公室，询问“中央何时准备出手代拆违章工厂？”，经济部回应“需由地方政
府处理”，更违背《工辅法》赋予中央代拆农地违章工厂的规定。
位于彰化鹿港的农地违章工厂，铁皮屋已大致完成，剩水泥尚未整平。（彰化县环境保护
联盟提供）
环团估计，每年新增至少两百间，“即报即拆”在哪里？
说好的“即报即拆”形同具文，农地工厂反而越盖越多。彰化环保联盟痛批，在2019年6月
修法过后，业者看准政府没有执法决心，形成一股抢建风潮，期待日后政府再次让步，容
忍违规事实存在。
透过图资系统GPS定位的统计资讯，2016年520后，新增农地违章使用有466家，在《工辅法
》通过后，地球公民基金会根据民众举报的资讯来源，具文提出检举57间，彰化环保联盟
亦检举68间，这125间农地违章工厂，除了一间由业主自行拆除，其余全部都没有被拆除。
施月英大叹：“光是调查范围有追踪纪录的68间，全彰化上看两百间跑不掉！”施月英观
察，以彰化而言，违章工厂仍以一年一、两百间的速度持续激增，“新增违章工厂即报即
拆政策，在彰化根本没有执行！”
施月英透露业者的投机心理，“有人盖铁皮屋，隔壁也跟着盖，盖好后就出租做工厂，别
人有盖它没盖，觉得自己吃亏。”地方更盛传“县长不会拆”，更带动这股闯关的赶建风
潮，而彰化环盟向县府发文检举，县府回文竟以“到底是不是违建有待判断”、或称“不
确定建物内营业内容”，模糊纵放非法工厂猖獗。
彰化花坛一处农地工厂。彰化环盟提供
做工的人揭密：“趁连假赶工兴建，违章工厂排队有三万多件，照轮还很久”
究竟目前农地违章工厂抢建情形有多严重？记者实际采访一位搭建铁皮工厂的业者宾哥（
化名），宾哥表示《工辅法》通过后，“风声有比较紧张，最怕邻居去检举，所以都要抢
快时间盖好，在政府来取缔前盖起来。”
宾哥揭露违章工厂抢建秘诀，“为了不让政府拆掉，最安全的做法就是备好料先排时间安
排工期，选在国定连假，公务员放假时，到现场用最快速度把它盖起来。”
“不能说没有风险，还是要看业主敢不敢做。农地盖厂房要合法不可能啦！大部分还是上
有政策、下有对策。你只要冲过去，把它盖起来之后，政府也只能编号，（编入违章工厂
案件）反正前面案件都排到三万多件咧，政府也没办法马上只拆你的，对吧？”宾哥揭露
业者的侥幸心态。
“如果真的盖到一半，运气不好被厝边检举，当然只好先拆除，料载走，让公务员拍照结
案。等人走之后，料就载回来，再快速盖起来。”宾哥笑着说“业主真正的风险是齁，万
一被检举拆了，还要重排工期再盖一次，这些都要另外算钱。”对于搭建业者而言，风险
是业主承担，他们只负责施工搭建，即便被取缔拆除，一套材料赚两次，终究还是有利可
图。
芳苑乡一处农地工厂。彰化环盟提供
环团：工业区沦为炒作标的，产业环境扭曲，导致违章工厂遍布农田
“工业区土地行情一坪两万五，现在被炒作涨幅到五、六万，甚至达七万，工业区土地根
本不是为了生产使用，很多在喊找不到工业区土地的传产大厂，实际上买进工业区土地也
不事生产，反而待价而沽，沦为炒作标的物。”研究违章工厂、国土计画问题的地球公民
基金会研究员吴其融认为，农地工厂的问题归根究柢，不脱工业区土地恶性炒作的乱象。
“台湾的国土政策没有发挥作用，都市发展随意蔓延，邻近都市的工厂只做办公用，制程
就外包出去，厂房待价而沽，看未来是否有机会都更、或变成住商，工业区地价高，怎么
处理都很划算。”面对农地违章工厂难题，吴其融认为最终必须放在国土议题上一并解决
。
田老鼠横行，农地违规工厂出租成投机游戏
吴其融也发现，除了工厂主到农地寻求方便之门，更有一群“田老鼠”专门搭建农地工厂
当包租公，“一次就盖六、七栋，这一群人摆明就是投机客，专门赚土地违规使用的价差
，大玩农地投机游戏。”
吴其融表示，工业区高价难求，造就田老鼠的生存空间，“租一笔四分（1200坪）农地盖
厂房，一年租金行情约12万，拿来盖成违章工厂后再转租，以每月租金至少一坪一百元计
算，一年下来租金至少收120万，价差达十倍以上，扣除兴建成本后，只要几年就回本稳赚
不赔。”
吴其融认为，政府对农地工厂消极执法的结果，让业者投机心态越来越偏差，导致国土分
区使用的法律规定形同具文，农业与生活环境恶化，成本由社会全体吸收。
陈吉仲：“法律文字没有即报即拆”，经济部中办：六月公告断水断电名单
2017年，中央曾宣示由农委会、经济部、内政部组成“中央跨部会专案小组”，并设置网
路平台公告拆除进度，但陈吉仲今日受访表示“这是因为当初地方反应没有经费，所以是
由我们编经费来拆除，让地方政府有压力，但这个不是一个正办的方法。”
针对环团批评，行政院未履行三年前承诺“可由中央代行拆除”、“即报即拆”。陈吉仲
则说：“法律中没有即报即拆这样的文字，《工辅法》25、28条。2016520公告后，地方政
府若不依法拆除这466间农地违章工厂，中央主管经济可以断水断电，但是拆除责任仍属于
地方政府。”
然而，对照2017年陈吉仲受访时强调，“没有即报即拆，就不会有后续动作，为的是希望
解决数十年来农地遭转用的沉疴，但不能持续制造问题。”今昔说法差距甚大。
针对环团举证中、彰地区仍持续兴建违章工厂、检举125间违章工厂“没有任何一间遭到拆
除”，陈吉仲则称“希望公民团体要有耐心，六月以后，政府会展现决心，一定断水断电
，让违章工厂离开农地。”
经济部中部办公室“特定工厂登记与未登记工厂专区”承办人廖技士表示，新增的466间违
章工厂， 6月底会公布停止供电、供水的案件数据，至于有无针对新增未登记工厂进行拆
除？廖技士强调只有停止供水、电，拆除与否他无法答复。
针对农委会及经济部说法，吴其融表示：“林全任内有这个决心要解决农地违章工厂，交
由农委会领衔，产生所谓的中央代拆，但现在行政院没有这个态度。”吴其融认为，改由
经济部来执行，农委会退居二线，其实是一个相当无奈但务实的结果。
4.附注、心得、想法︰
针对环团批评，行政院未履行三年前承诺“可由中央代行拆除”、“即报即拆”。陈吉仲
则说：“法律中没有即报即拆这样的文字，《工辅法》25、28条。2016520公告后，地方政
府若不依法拆除这466间农地违章工厂，中央主管经济可以断水断电，但是拆除责任仍属于
地方政府。”
什么时候地方要硬起来拆，不需要中央代拆？
听说台中是拆最多的？