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名家论坛》刘仕杰／《港版国安法》出台 中美外交摊牌
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5月21日中国两会首日，香港政局发生大地震。中国人大三次会议将《港版国安法》排入
议程，该法预计于5/28进行表决。美国有限电视新闻网（CNN）将此形容，这是香港九七
回归中国后，对香港自治及市民社会最大的冲击，严重程度远胜过《逃犯条例》！（the
biggest blow to the city's autonomy and civil liberties since its handover to
Chinese rule in 1997）
从外交的角度，分析如下：
第一，中国逼美国外交摊牌。
这是一场中共的外交豪赌，在中美两国因为新冠肺炎疫情及世界卫生组织议题关系跌入谷
底之际，中共乘着自身疫情逐步控制，且川普因为疫情处理不力遭受政敌猛力抨击之际，
中共抓紧香港议题所发出的外交突击。
拿香港作为出手攻击点，非常合理，因为香港再怎么样，都是中国内政议题，殆无疑义，
这是香港议题与台湾议题最大不同点。
香港社会自从去年夏天因为《逃犯条例》爆发抗争以来，便陷入高度动荡不安，复因全球
肺炎疫情缘故，经济遭受重创，百业萧条，年轻人失业率攀升。中共这次出手，打定心意
想要将香港的事做一个了结，设下从去年夏天开始因为逃犯条例而起的抗争停损点。
第二，表面是法律问题，但本质是外交。
去年11月，美国国会甫通过《香港人权与民主法》，这是完成立法程序的美国国内法。根
据这项法，美国国务院必须审视，《港版国安法》有无影响香港自治，有无抵触中英联合
声明。
《香港人权与民主法》可视为1992年美国《香港政策法》（Hong Kong Policy Act）的延
续或修法，这两部法律都是美国的国内法，亦即都是美国的立法部门对行政部门的要求，
美国行政部门如果有相应作为，即是触法。
但魔鬼藏在细节里。这两部法律都有模糊解释空间，给予美方行政部门某程度的弹性，其
中关键字在于“足够的自治”（sufficient autonomy）。
换句话说，这两部法律要求香港必须维持足够的自治，否则美方将祭出包括“取消优惠关
税经贸待遇”在内等制裁措施。听起来合理，但，怎样叫“足够的自治”呢？
所以，表面看起来是法律问题，但本质是外交问题。外交上，中共逼迫川普国安团队评估
，《港版国安法》有无让香港失去足够的自治？
而中共此举有无违反自己的国内法呢？恐怕没有。看看《基本法》第18条规定：“全国性
法律除列于本法附件三者外，不在香港特别行政区实施。凡列于本法附件三之法律，由香
港特别行政区在当地公布或立法实施。 ”
所以就是中美两国的国内法矛盾大对决，两边各自有国内法撑腰，最后结果就是政治意志
的对撞。
第三，香港如果是筹码，那要换来什么？
川普说会强力回应，这点不意外，但重点是川普实际会怎么做。对川普来说，即便在疫情
上强力批判中国，但他仍强调他个人与习近平的情谊。但香港这一题，不是个人情谊可以
解决的。
美国会如何回应，不晓得，但要问的是，中共要拿什么换香港？中共不可能未经外交盘算
，突然暴冲做这个举动。
再问一次：中共要拿什么换香港？中国驻美大使崔天凯手里拿的律令是什么内容？
对台湾而言，国安警报已经响起，必须全面沙盘推演。对新任国安会秘书长来说，这是第
一场考验。台湾的外交国安两岸团队，要用多强的政治意志，回应这件事情？不久的将来
，也会考验著台湾。
4.附注、心得、想法︰
不管美国怎么做
中国进逼到讨厌台湾之时
统派会帮忙摇旗呐喊
那时就是北京帮忙引蛇出洞