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吴嘉隆
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美国对台湾的真正态度（到底有多在乎台湾，到底是不是真心想保护台湾），一直让人猜
测，难以捉摸。以下我要讲的这段历史典故，道出了真相，也请中共方面派人来参考看看
。
美国与台湾的关系，建立在三个公报与一个法，《台湾关系法》，后来又补上雷根总统的
《六个保证》。最近，美国还推出了《台北法案》，关切台湾 (也就是中华民国) 的外交
关系。
我现在要讲的是那三个公报。第一个是1972年2满u上海公报”，是尼克森要从越
南撤军，需要中共的协助，同时也表达了将来两国之间要关系正常化。这个公报已经完成
他的历史任务。
第二个是1979年1月的“建交公报”，是卡特要为连任拼政绩，拼个人声望的。可惜，在
石油危机的打击下，他没有成功连任。这个也已经完成他的历史任务。
第三个是1982年8月17日的“八一七公报”，是最支持中华民国的雷根所签的，主要内容
就是美国对台湾的军售的质与量将逐年降低。
来说一下这个公报的历史背景，有一个国家出事，在欧洲大陆，是波兰。1982年波兰军事
强人贾鲁塞斯基将军从参谋总长而国防部长，而内阁总理，最后当上波兰共产党的最高领
导人，党政军大权一把抓，因为他有一个任务，就是要镇压团结工联！（团结工联的领导
人华勒沙，后来有得到诺贝尔和平奖。）
波兰是华沙公约组织的第一线，与北大西洋公约组织对峙，算是冷战时代的前线。波兰政
局动荡，让人联想到苏联：1956年，苏联曾经镇压匈牙利， 1968年，苏联曾经镇压捷克
，现在是1982年，合理推测苏联又要镇压波兰。
雷根这个人是坚决反共的，他不愿看到苏联又出兵镇压波兰，所以，要苏联有两线用兵的
压力，就打“中国牌”，要联合中共，制约苏共，叫做“联中制苏”。于是，打台湾屁股
给中共看，签了一个对台湾不利的八一七公报，宣称要逐年降低对台湾的军售。
我那时很纳闷，雷根总统是反共的，这个绝对没有问题，那怎么会如此打击台湾来讨好中
共呢？总之，我心中一直有一个疑问。
10年后的1992年，老布什要竞选连任，被克林顿强力挑战。然后，李登辉派宋楚瑜拿亲笔
信去德州见老布什，谈了之后，老布什出来宣布卖给台湾150架F-16 A/B款战斗机。中共
抗议，说违背八一七公报。就我记忆所及，美国说这个公报约束的是制成品（finished
products），如果是半成品运到台湾去组装的就不在此限。我那时有个感觉，这个八一七
公报会不会是玩假的呢？
37年后的去年，这个疑问才终于解开了！
2019年9月上旬，国家安全顾问波顿被川普炒鱿鱼。他在8月30日赶快做一件事，就是解密
外交档案，是下图所示的雷根写给当时的国务卿舒兹，与国防部长温伯格的备忘录。
我看过这个备忘录之后笑了：中共被雷根给忽悠了。
雷根在这个备忘录里解释了他的政策思考，就是说这个对台军售的逐年降低根本是有条件
的！条件若不成立，结论自然就不成立。这个条件就是中共必须维持长期以来的承诺，就
是以和平方式解决台湾与中共之间的政治分歧。
然后雷根还补上一点，就是美国的基本国策，就是只要中共对台湾的军事威胁有所上升，
美国就应该增加对台湾的军售，以提升台湾的防卫能力，来确保台海的军事平衡。
这才是美国眼中真正的台湾政策！美国对台军售的真正标准是维持海峡两岸的军力平衡，
让中共不能以武力来威胁台湾！简单一点讲，美国把台湾看作是他的势力范围。
也就是说， 817公报根本没有超出美国原本的基本国策，所以是有签也等于没签。经由雷
根的解释，我终于明白，雷根在817公报上没有出卖台湾。
这一段历史背后有什么含义吗？
美国要中共拿出大国的责任感，要懂得遵守国际条约与承诺的重要性，这不只是在台湾问
题上的承诺，也包括在香港问题上的承诺。
如果中共不遵守国际条约，不履行他的承诺，那美国为什么还要受限于与中共签的三个联
合公报呢？所以，这三个联合公报不是已经达成历史任务，就是已经名存实亡。对美国来
讲，还真的是政策的道具而已。
从八一七公报背后的美中角力，我可以相信，台湾确实是美国心头上的一块肉。美国军方
把台湾看作是自己的地盘之一，给的是盟军规格的待遇。
如果中共在香港问题上违背当初的承诺，毁掉“一国两制”，那么美国将会问责中共，你
讲的话要我怎么采信？我原本还寄望你能履行贸易协议，但是呢 ？最后，我还需要
履行跟你签的3个联合公报与一个中国的承诺吗？
其实美国与中共建交，本来就有一个前提，也就是美国的基本国策，就是中共必须承诺以
和平方式解决台湾问题。如果中共违背这个承诺，那美国完全可以切断与中共的外交关系
。：
4.附注、心得、想法︰
反正几十年的实践
已经证明一切都只是不可能的一厢情愿
基于早已过时的现代化理论
不过既然留了一手
那笔条约效力位阶更低的公报也不过泛黄的历史
如此而已