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【专栏】不是成为美国的一州，而是与美国组成“邦联”是对台湾最大的保障
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民报
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一、向民报读者的致歉
于去年8月1日正式退休，照理讲，自己应该是有更多时间写些时事评论给民报才对，可是
没想到的是作者在退休之前，为了出版自己最新的著作《英美法导论》（近1000页），在
退休前几乎就已经没有时间写其他方面的文章，而在退休后，由于答应学生要在新学期开
美国宪法的课，所以几乎整天都在找美国法与美国宪法的相关资料，并进行阅读。曾有好
朋友打电话给我，说好久没有在民报上面看到我的文章，希望我能多写些评论。此时，我
就据实以告，说出我目前的处境，我也告诉我这位好朋友说，自己的年纪已经是台湾岁67
岁了，写文章的速度开始缓慢下来，眼睛也开始会有模糊的现象；此外，有很多自己想写
的书都还尚未完成，例如欧洲古典古代政治思想、中古世纪的政治思想（这两本是重写）
、现代西方哲学、现代的重要政治思想（例如社群主义、女性主义、多元主义、罗尔斯以
后的自由平等主义）以及美国行政法、英国行政法等等，这些书我都已经累积了许多的手
稿，但是都还需要补充与整理。当然，在退休前后，一些系上发生的事情把我缠住，让我
整天跑桃园地检署、立法院、教育部、监察院，使我这个当时做系主任的根本无暇去写什
么文章，连出版“英美法导论”都是在退休前夕才完成的。这一点是必须跟民报的读者表
示歉意的。
二、从美国宪法中得到的启示
但是在我阅读美国宪法的资料当中，随着国内政情的发展，就让我产生了一个构想，那就
是台湾应该利用目前对台湾最有利的时机，与美国组成“邦联”（confederation）。为
何我要在这个时候提出这个构想呢？详细的理由就请看后述，倒是我要在此先介绍美国在
独立战争时所最先形成的“邦联”。
在1789年以前，于进入独立战争时，“邦联”这个制度就是由北美州的13个殖民地所采用
的一种的联合政治模式。当时和英国进行交战的各个殖民地，于1777年的“大陆会议”（
Continental Congress）上通过“邦联条款”（Articles of Confederation），这个条
款在1781年生效，而这就使这些殖民地结合成名为“美利坚合众国”的邦联（
Confederation）。
（一）13条规定与其特色
原本五页的“邦联条款”包含了一个序言、13条规定、一个总结和一个署名的部分。以下
我们就从该条款之特色来，看一下13条规定的大致内容：
1. 邦联的名称：邦联的正式名称为“美利坚合众国”（第1条）
2. 邦联的性格：各州均保留其主权、自由、独立，以及未由邦联条款以明文授权给结集
于邦联议会之合众国的所有权力、权限以及权利（第2条）。
3、州彼此间的合作与协力：13个州于此宣誓：基于共同的防卫、自由的确保和彼此及全
体的福利为目的，加入坚固的、友好的联盟。不论是基于宗教、主权、贸易或是其他任何
的理由，当有对于所有州或是任何州的之压力或是攻击时，彼此互相援助（第3条）。除
乞丐、流浪者和逃犯之外，对于他州之任何自由民要给予与自己州之自由民同等的特权、
豁免权；某州的居民有转移至他州的权利，而且能够在他州，依该州法律之规定从事贸易
。如果某州的罪犯逃到其他州，这名罪犯应由他州将之引渡至犯罪发生州，并在该州接受
审判。各州对于他州的纪录、法律以及司法程序必须给予充分的信赖与信用（以上第4条
）。
4、州的权限之限制：（1）州没有邦联的承认，不能与外国缔结外交关系或条约；于邦联
或其中一州担任职务者，不能从外国手中接受恩典（6条1项），（2）没有邦联的许可，
州不得与他州缔结条约（6条2项），（3）于承平时，州不得拥有超越邦联所许可限度的
军队（6条4项），（4）各州没有邦联的同意，不得交战，但是紧急与不得不的时候除外
（6条5项）。
5、邦联的权限：（1）宣战与媾和，（2）派遣与接受外交使节，（3）缔结条约，（4）
订定船舶捕获之相关法律，设立就此加以审判之法院（以上9条1项），（5）解决州彼此
之间的边界纷争（9条2项），（6）（邦联与州的）货币价值之决定、各州共通之度量衡
之决定，（7）与印地安之交易的规制、州相互间的邮政事业，（8）合众国军队之组织、
服役规律之决定与军官之任命（以上9条4项）。
6、 邦联议会：（1）每个州均可指派2至7名邦联议会代表。（2）代表不能担任邦联的官
职（以上5条2项），（3）代表由各州的立法机关指派，可以行使该州在邦联议会上的一
票投票权（5条4项）。（4）在六年一届的邦联议会期间，任何人担任代表不得超过三年
（9条5项），（5）代表享有言论免责权与不逮捕特权（5条5项），（6）联邦议会的决议
通常过半即可，但是宣战、条约缔结、货币铸造、预算的决定、金钱之借入、金钱之支出
、军备粮食、陆海军司令官之任命等事项，需要9个州的同意（9条6项）。（7）联邦议会
选出一人为议长（president）（9条5项），（8）在邦联议会休会期间，经过9个州同意
赋予邦联议会的权力，应由合众国各州或任意9个州所组成的委员会来行使。若该权力被
规定需要9个州一致同意才能使用时，委员会便不得行使该项权力（10条）。（9）议会可
以按照需求，设置其他委员会（9条5项）[议会设置了外交、海事、财政、军事等的委员
会，因此权限的行使几乎就由这些彼此没有什么联络的委员会来处理，议长的权限是小的
]。
7、邦联司法
（1）邦联除了可以设捕获法院之外，对于各州之间有关边界的纷争以及对于从不同的州
受让土地之人之间的纷争，得个别（ad hoc）设置审判机关（其程序规定在9条2项），（
2）除了以上有限的情形以外，邦联没有法院。
8、联邦的财政
（1）联邦议会所承认、通过的费用，由各州依照其领域内的土地价值所提供的金钱来设
立共通基金，并由基金来支应，（2）各州为了提供分担款项，应由各州议会于联邦议会
所决定的日期之前，去征收租税（以上第8条），（3）邦联成立前由大陆会议所负担的债
务，由邦联继承（第12条）。
9、加盟
如果英属殖民地魁北克省（即加拿大）申请加入本邦联，准予其加入，并可享受本邦联的
各项权益。对于其他殖民地，需经过9个州一致同意，否则不准予加入（第11条）。
10、 邦联条款之修正：
只要未经邦联议会通过，并经各州立法机关批准，就不得对邦联条款作任何修正（第13条
）。
由以上的叙述可知，邦联其实是“国家联合”，邦联的成立主要是依据彼此所签订的条约
，各个加盟国仍然保持其独立的主权，且各个国家随时有脱离邦联的权限，至于邦联任务
的达成，仍有待加盟国的协力执行。因此，邦联的结合是“松散”的，但是比起国与国之
间所签订的一般条约来看，邦联是比较强而有力的，因为邦联可以设置执行机构来执行条
约中所规定的事项。
三、对于旧日美国的缺点却是对于现代台湾的保障=邦联的松散性
制度因为时空不同，对某些人来说会是有利的，但对有些人来说则会是不利的。邦联的特
色就是“松散”，而美国的邦联在当时就陷入无力的窘境，而这就促使13州去建立起更强
有力的联邦制度（Federal System ）。
（一）经济危机的兴起与对策之无著
在邦联的时代，美国面临了经济危机，但是“邦联条款”之下的美国并没有有效的手段可
以因应、对处。
在与英国抗争激烈的时期，由于不购买英国产品的运动兴起，所以在独立战争之前，英国
的商品就被排除，而且为了推动战争，对于军需产品有所需求，这些因素就刺激美国国内
产业的发展。但也因为这个缘故，独立战争一结束，就必然跟着产生经济上的萧条；尤其
英国采取了要使美国在经济上从属、屈服于英国的政策，因此，美国经济上的萧条是更加
严重。当时，根据英国航海法之规定，美国是完全变成了外国，所以美国就被排除于“与
英属西印度群岛的贸易”之外，而美国过去与英属西印度群岛的贸易所带来的利益是非常
大的。
面对这样的经济萧条，邦联又能够怎么样呢？本来，美国如果要脱离这样的经济萧条，最
好的方法就是各州成为一体去实施国际经济政策。但是，在当时，州是能够赋课关税，而
邦联则没有赋课关税的权限。这就意味着：各个州对于来自他州的商品是可以透过关税来
保护自己州的产业，但是如果把眼光放在“美国经济要整体发展”的话，那么州能够赋课
关税，而邦联没有赋课关税的权限就会成为负面的要素。也因为这个缘故，即使产生了上
述的状况，邦联并没有权限可以对之进行改善。
（二）财政的困窘
联邦议会并没有任何征收税金的权力，而陷入了只能向各州请求负担金的窘境，各州假如
不甩邦联的要求，那么邦联是无计可施的。在实际上，各州只提供了邦联所要求的额度的
1/6。本来，各州的负担金额度是与州的所有土地价值成正比的，但是邦联并没有手段可
以估算各州的土地，所以就很随意的决定各州的负担额度。结果，各州就主张这种决定不
公平而不愿多交负担金。
（三）统治能力与国防能力的危机
在治安维持方面，邦联几乎无法发挥其功能。邦联并没有强而有力的执行机关，而且其意
思决定机关=议会（Congress）其实具有国际会议之色彩、是很没有效率的组织。由于重
要的事项须要得到9州的赞成，所以人们无法期待邦联能够在适当的期间采取适当的手段
。因为各州对于“邦联拥有超越有限度之军力》一事有所警戒，而且邦联在财政上窘迫，
所以邦联等于是没有军队，因此即使在紧急时刻想要招募军队，邦联也必须期待各州的协
助，因此无法应急。
由于邦联本身并没有充足的军队，所以有些土地即使透过“巴黎和约”而成为美国的领土
，但是在这些土地上，英国与西斑牙仍然继续持有若干的军事基地，邦联并没有办法将之
加以排除，这就使得想要在独立战争之后，提高美国威信的人们大失所望。此外，印地安
人袭击开拓者，但邦联无法充分加以防御，这就造成“将期待放在西部开拓的人们”对于
邦联的无力为之扼腕。
此外，战时的大陆军向士兵承诺的金钱与土地奖励并没有办法兑现。1783年，在华盛顿成
功平息了因公务员薪金得不到支付而爆发的纽堡阴谋（Newburgh conspiracy）后，在缺
少薪水的宾夕法尼亚州，老兵们爆发了暴动，迫使大陆会议暂时离开费城，跟着跑到阿那
波里斯，最后逃到纽约。这些事件就把邦联的无力暴露于阳光之下。
1786年，在保守派主导政治的麻塞诸赛州，包含很多复员兵在内的贫穷农民们在谢斯（
Daniel Shays）上尉的领导下，提出了要求，而这个要求就是要实施：在许多急进派掌控
州议会的州所被采用的措施，例如发行纸币、减税、停止抵押权的实施、废止对债务人的
拘押（imprisonment）等等，而这个要求就发展成为叛乱，但是邦联并没有办法采取有效
的手段将之加以镇压下来，相对地，波士顿的有钱人们把钱借给州，由州透过这些钱募集
了数千的军队而将这个叛乱镇压下来，这就给人们很深的印象，那就是：邦联是很脆弱的
。
由以上所述可知，美国所需要的是比邦联更强有力的中央政府，松散的邦联制度是无法达
成这个任务的，所以美国就召开制宪会议去制定新的联邦宪法。
四、台湾跟美国组织邦联是保障自己，并达成达独立、自主的最佳捷径
作者在上面就美国邦联的发展历史讲了那么多，其实就是要强调“邦联制度的松散性”，
而这个松散的制度不外是目前的台湾最需要的。就作者的角度来看，台湾跟美国组织邦联
是保障台湾的最佳手段，也是达成达独立、自主的最佳捷径，它被接受的比率将是最高，
而阻碍也将会相对较小。
何以说台湾跟美国组织邦联是保障台湾的最佳手段，是达成达独立、自主的最佳捷径呢？
其实，作者想要用一个简单的比喻来说，那就是：一个弱者要个别去赢取所有成员的支持
，不如与一个强者结合，更容易得到其他成员的支持。
各位首先试想一下，在中国崛起的过程中，当我们想要获得过半的支持时，我们所使用的
资源绝对是有限的，而中国对我们的破坏也很容易，单打独斗的效果毕竟会有限度，但是
如果我们与美国组成邦联，则无异是国际中的最强国家=美国已承认我们是一个国家，除
非中国敢真的与美国翻脸，否则这是台湾正式被国际认证的最佳方法，亦即：美国对外保
证台湾已是一个国家，而与美国站在相同立场的自由民主国家在美国的承认之下，自然就
比较不会畏惧中国的压力而较容易对于台湾进行国家的承认。
（一）美国会与台湾组成邦联吗？
读者一定会质疑，那就是：美国会与台湾组成邦联吗？对于这个问题，作者只能说：现在
是最好的时刻，为什么呢？
1、首先，美国对中国的围堵政策，原本就已在进行中，而武汉肺炎的全球扩散更加速了
新冷战的形成，而在美国对中国的围堵政策当中，于冷战时期所建立的防线在中国崛起之
后产生了破口，而其最明显的就是菲律宾，因为中国的一带一路与杜特蒂的亲中反美已使
得美国的第一岛链产生破口，这个时候能够取代菲律宾的就是台湾。
2、武汉肺炎的扩散已将改变国际政治的现况，中国的弱化与欧盟对中国态度的改变，已
使台湾被国际接受的机会大增，如果此时台湾与美国组成邦联，那么台湾顺着新冷战即将
形成的时机，将很快被新的国际政治接纳而快速进入国际社会，至少容易被被美国的盟邦
接受。
3、美国态度的显现：3月初时，台湾美国商会（Taiwanese-American Chamber of
Commerce）会长海尔（Neil Hare）发表公开信函，提到美国总统川普若想买下1座小岛，
应该要努力买下台湾，且若美方无法购买，应在来不及这么做之前，给台湾民众自由贸易
与特殊身分移民待遇。其实海尔的谈话已经透露出美国认为应该与台湾更加接近，他所说
的其实已透露出美国已在“台湾成为一邦的政策”以及“与台湾建立邦联”的政策方向上
思考。
（二）国内的阻碍最小与支持度会提高
与美国组成邦联，作者认为国内的支持度会提高，阻碍将缩小。作者何以这么说呢？
1、邦联正因为松散，所以不会破坏台湾的主体性
针对海尔的谈话，行政院长苏贞昌于3月10日表示我们不卖。他说台湾是台湾人的土地，
台湾人的国家我们不卖。
苏贞昌说不卖，其实相当程度反映出：台湾经历过战后的民主独立运动之后，台湾人要自
己当家做主的声音。但是美国邦联的松散发展史，反而是使台湾人能够安心的地方，因为
台湾跟美国组织邦联并不表示台湾会丧失自己的主体性，台湾依旧是一个独立自主的国家
，即使台湾与美国结成邦联，也可以随时脱离。
（三）邦联的保障甚于双边条约
1、邦联将可使美军直接保护台湾
对于美国的大战略来说，美国与台湾组成邦联会是比起双边条约或是多边条约般的北约等
更密切的结合，使美国的太平洋政策可以更有效果地发挥。双方其实可以透过共同的执行
机构随时协调彼此的政策，而这正是中国所最惧怕的，因为现在的美国航母只是透过台湾
海峡的巡航警告中国，邦联成立后，美国的航母就可依据条约直接靠港，美军甚至可如同
旧时台美防御条约所签订一般，直接驻扎台湾。
2、从国内的角度来看，这是反对会最小、并会获得最多支持的方案
其实，会反对这个方案的是中国共产党与其在台湾的同路人，而令人担忧的是国民党。但
各位都知道，这几年来，国民党其实是中国共产党的在台代理人，2020年的总统大选与立
委选举已告诉国民党说，靠近中国得不到台湾人民的心。从这点来看，国民党要阻碍台湾
与美国的结盟将越来越困难。
而且就历史的发展来看，国民党在中国时期就与美国建立了很密切的关系，因此，原来的
国民党内部就一直存在着亲美派。国民党逃到台湾以后，许多不看好蒋家能守住台湾的国
民党人士都把美国当做是第二个逃亡地区。老一代的国民党人士看不起台湾人，只要是布
袋戏、台语、台语歌等，就很容易将之当做是受日本人殖民的台湾人的低俗文化，而以敌
视的态度来看待之，台语文一直无法成为公共语言而只能以少数的时间苟延残喘于课堂上
，即显示出他们惧怕台湾人的独立而不欲台湾人的文化重生，这就是中国读书人的信条：
灭其族，先灭其史、灭其文化。但是如果教育部推广双语教育，而双语是华语与英语时，
这些人则没有反对的迹象。因此，与美国的结盟，在老一辈子的国民党人士（包括外省一
代、二代）当中，可能较不会有激烈的反弹，至于外省三代，如同这个名词已是消失的名
词一般，会因为家庭因素而反台湾者已经是非常非常少数。
（四）邦联是破解台湾人惧怕武统的最佳解药
1、化解统派威吓最好的手段
台湾的统派人士不断主张讲说：主要台湾独立，中国一定打过来，但是，如果台湾如果美
国组成邦联，那么这无异是美国向中国说：台湾是我最重要的盟邦，未来甚至会跟我组成
欧盟式的结盟，你敢攻击台湾就是攻击我，因此，台湾与美国组成邦联无异是给国内惧怕
中国入侵之人士的一个强心针。职是之故，台湾与美国组成邦联正是使台湾走向独立、自
主的王道。
2、邦联的保障甚于双边条约
对于美国的大战略来说，美国与台湾组成邦联会是比起双边条约或是多边条约般的北约等
更密切的结合，使美国的太平洋政策可以更有效果地发挥。双方其实可以透过共同的执行
机构随时协调彼此的政策，而这正是中国所最惧怕的，因为现在的美国航母只是透过台湾
海峡的巡航警告中国，邦联成立后，美国的航母就可依据条约直接靠港，美军甚至可如同
旧时台美防御条约所签订一般，直接驻扎台湾。
（五）全球化的潮流与台湾所应思考的新方向
随着全球化的发展，区域整合已是人们尝试走的一个方向，人们可以用此来抑制经济的不
稳与过度变动。欧盟的发展虽有曲折，但是一边发展，一边解决问题的模式长期以来就是
人们努力的方向。台湾从1895年以后，已经朝西化的方向发展一百多年，虽然华语是台湾
的主要语言，但是台湾的西化程度相当高的。台湾的统派人士喜欢讲台湾应该跟中国组成
邦联或是类似欧盟一般的准联邦，或是一国两制，但1949年以后的共产中国给台湾人看到
的尽是野蛮、残酷、双手沾满鲜血的震撼。因此，台湾人要思考全球化时，应该想到与“
离很远但心理距离却很近的美国”组成邦联，并在邦联运作的历史经验当中，进一步思考
双方组成准联邦的可能性。
4.附注、心得、想法︰
有一个更快更简单的办法
是
台美签订
或是台湾关系法修改成双边有free association关系
像帕劳马绍尔一样
独立国但接受美国保护
https://en.wikipedia.org/wiki/Associated_state