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柯市府强推的“社子岛开发计画”，是都市计画最负面示范！
廖桂贤 24 Apr, 2020
图／联合报系资料照
柯文哲自2014年底担任台北市长以来，就积极推动社子岛开发计画，昨（23日）台北市都
市计画委员会议，以7:2的票数通过其细部计画。社子岛细部计画通过，那些渴望以土地
获取暴利的地主财团，额手称庆；但那些因此将流离失所的弱势居民，伤心流泪。
旁观者总爱说，“都市发展难免会有一些牺牲”，但我们是否应该质疑：都市发展为何总
是要牺牲弱势，让贫者越贫、富者越富？21世纪的进步台湾，真的应该允许让贫者越贫的
社子岛开发计画的发生？都市计画的本质绝对不是科学，而是“价值选择”，很遗憾的，
柯市府推动的社子岛开发计画，选择的是土地开发的价值，而非公平正义。
柯市府强推的社子岛开发计画，美其名是要“解决社子岛的问题”，但问题到底是什么，
从未认真定义。检视社子岛开发计画（也就是所谓的“生态社子岛”）内容，真正会被这
个计画“解决”掉的，恐怕是众多社子岛的弱势居民。
都市计画，理应是要造福人民，让人民更好、更幸福。然而过去几年来，随着社子岛开发
计画不断往前推进，反对计画的社子岛居民不断增加，反对区段征收的居民连署达3,000
余份。为何社子岛开发计画，反而让社子岛人寝食难安，甚至必须组织自救会出来抗议？
这当然是因为计画本身问题重重。四年前，我曾经为文指出社子岛开发计画的问题；悲哀
的是，四年后，同样的问题仍然存在。四年来，看着整个开发案的进展，以及柯市府与社
子岛居民的互动，我必须说：柯市府强推的社子岛开发计画，是都市计画专业最负面的示
范！
作为都市计画社群的一份子，我感到非常耻辱，也深觉对不起社子岛的居民。我必须指出
，社子岛开发计画呈现三个严重问题——专业的傲慢、专业的失能、与专业的失职——以
下我分别从规划过程、计画内容、以及计画审议来说明为什么。
专业的傲慢：规划过程无视居民意见
首先，社子岛都市计画的规划过程完全无视居民意见，是专业的傲慢。
虽然柯市府经常强调其推动过程办过几场说明会的“数字”，貌似有做“公民参与”。但
是，社子岛居民非常清楚，几场说明会的数字毫无意义，因为根本没有双向“沟通”，只
是单方面的“说明”与“告知”。市府今年1月16日的一场说明会，竟只草草了事进行了
五分钟！
此外，柯市府也经常强调其就开发方案举办了i-Voting，貌似做到“居民自决”。然而，
仔细检视其i-Voting的办理方式，作为选项的三个方案并非经由居民讨论得出，而是由市
府官僚迳自设计。居民在不了解三个方案内容的情况下就被要求投票，这样的投票已背离
民主精神，投票率自然非常低，因而被当地里长批评为黑箱作业。
柯文哲从第一任到第二任市长，其主责社子岛开发计画的副市长及相关局处官员都已换过
，但整个团队的官僚态度却始终如一。不但居民从未实质参与规划，柯市府也不愿与社子
岛居民好好沟通，认真倾听居民对开发案的担忧。柯文哲甚至多次发言误导，让民众以为
：社子岛居民对开发计画有意见，不过是因为想要“一夜致富”，这让社子岛人背上贪婪
的骂名，陷社子岛人于不义。
过去几年来，社子岛居民及民间专家学者在各种相关审议会议中，遵循正式管道以陈情的
方式理性提出许多意见，社子岛自救会也在台北市政府开了无数次的记者会。然而，这些
意见完全被忽视。
社子岛开发计画最大的争议，也是许多社子岛居民最不能接受的，就是采用全区区段征收
的开发方式。这样的方式以白话文来说，就是把社子岛整个夷平、砍掉重练。这样的开发
方式虽然能够创造出崭新的空间环境，也会提供原居民购买安置住宅的机会；但是，原本
居住在社子岛的弱势居民，可能会因为负担不起安置住宅，而被迫离开世居的社子岛。
事实上，除了少数拥有大量土地的地主希望开发，多数社子岛居民都希望政府能够以允许
原地改建的方式来改善居住环境。而这样多数的意见，其实是柯市府自己调查出来的，但
是柯市府却执意以区段征收来作为唯一开发手段，这是便宜行事，绝非解决问题的态度。
社子岛开发计画的规划主体应该是社子岛居民，但是在整个规划过程中，柯市府团队一意
孤行，没有以参与式规划来进行也就算了，还全然忽视社子岛居民的意见，这是极度的专
业傲慢。
专业的失能：计画内容无视社子岛原有脉络
社子岛于1970年在《台北地区防洪计画》中被列为“洪泛区”，被禁限建之前就已存在许
多聚落，而这些聚落已有超过百年的历史。社子岛的文化资产不仅是单栋的历史建筑，还
有因禁限建而保留下来的聚落纹理，是社子岛、甚至是台北市的文化资产，记录著台北的
空间演进。
除了有形的文化资产，社子岛也有无形的文化资产，元宵节时的“夜弄土地公”就是一例
。社子岛也有社会资产，正因为还保留着传统的聚落纹理，让紧密的邻里关系也保留下来
，形成了的邻里相互支援、照顾的绵密社会网络，这是在一般都市环境中早已丧失的重要
资产。
令人遗憾的是，这些柯市府都刻意忽略，似乎只看到社子岛的违建。社子岛当然不是只有
违建，但其官员却不时以言语误导社会大众，柯文哲更多次在不同场合明言或影射整个社
子岛都是违建。例如，去年在台北市国小学童的“暑期市政体验营”中柯文哲说：“如果
社子岛真的禁建48年，那现在整个社子岛应该都是野生动物”，这样明显对社子岛历史无
知的说法，强化了“整个社子岛都是违建”的错误刻板印象。
最近一次柯市府的误导，则是现任地政局长张治祥在3月26日都市计画委员会第763次会议
中说：“所谓聚落就是禁建50年以来自己发展起来的，绝大部分后来都变成违章”。社子
岛的聚落历史悠久，社子岛绝非都是违建，柯市府作为开发案的推动者，却发表如此无知
言论误导民众，对社子岛居民十分不公平。
作为台北市长，柯文哲对社子岛历史与内涵的无知，不能原谅；但做社子岛都市计画的规
划官僚对于社子岛原有脉络的忽视，就更无法原谅。除了极少数法定的历史建筑，市府规
划团队对于上述提到的文化资产与社会网络等现有脉络，不是无知就是无视。
社子岛开发计画几乎可说是将社子岛视为白纸，才会以全区区段征收的方式来进行。这种
“整个夷平、从头来过”的开发计画是十分暴力的，而这样的开发模式在60、70年代的西
方早就被彻底检讨并唾弃。台湾自诩为民主国家，但21世纪的第二个十年都已经结束，台
湾首善之都台北市，竟然还用如此暴力、只有极权国家才会用的方式来进行都市开发，令
人愤怒。
无视基地原有的空间与社会脉络，社子岛开发计画可以说根本就不专业，所以是专业的失
能。
专业的失职：计画审议屡屡通过不专业的计画
社子岛开发计画牵涉的是300多公顷土地、1万多民众的生计，甚至还可能主宰了弱势居民
的生死。然而，这兹事体大，却不专业（暴力、无视现有脉络）的都市计画，竟可以一路
过关斩。
社子岛开发计画先于2016年9月29日通过台北市的都市计画审议，再于2018年6月26日会通
过内政部的都市计画审议，然后，2020年4月23日台北市的都市计画委员以7:2的票数（仅
府外委员投票），通过社子岛都市计画的细部计画。
非常遗憾，在多数都市计画委员的眼中，都市计画仅狭隘地牵涉硬件空间，没有关注到真
实居住在土地上的人。昨日的会议中，仅有曾光宗与郭中端两位委员仍秉持专业良心，直
指社子岛细部计画的根本问题。
很显然，能通过审议的都市计画不代表品质保证。根据过去许多案件以及社子岛开发计画
的案例， 台湾都市计画审议显然仅能促使政府提出的计画做微小修正，但却无法发挥把
关的功能。在规划学院的实习课上，若有学生胆敢提出像社子岛开发计画这样把基地视为
白纸的计画，一定会被授课及评图老师评得体无完肤。然而，这种在学院中会被当掉的计
画内容，竟能通过重重都市计画审查，这表示台湾的都市计画审查机制出了严重的问题，
这是严重的专业失职。
台湾的都市计画审议机制必须要彻底检讨。事实上，都市计画委员对其大部分审议的计画
的基地是不熟悉的，也非常有可能没有足够的时间好好审阅计画书，在这样的情况下，真
的能够确保审查品质吗？像社子岛开发计画这样兹事体大的都市计画，一旦通过，所影响
的是数以万计民众的长远未来。我们必须认真思考：为什么少数委员开几次会，就可以决
定民众的未来？这样的制度设计，专业吗？
在社子岛都市计画的审查上，我们看到大部分都市计画委员的专业失职；另一方面，民众
在审查过程中也可说是毫无置啄余地。虽然在程序上，民众的确可以陈情，但是柯市府对
陈情意见永远采制式回应，并未在计画修正上纳入陈情意见。对于争议最大的全区区段征
收，柯市府对于反对意见实质上是“置之不理”，市府如此铁板一块，即便有名义上的陈
情程序又如何？
在都市计画审查过程中，如果市府不采纳民众陈情意见，只要都市计画委员没有意见，陈
情民众事实上一点办法也没有。更有甚者，许多审查会根本不开放民众陈情发言。例如，
上次（3/26）以及昨（4/23）的细部计画审查，柯市府都不开放民众发言，任凭怎么抗议
要求，不给发言就是不给发言，社子岛居民一点办法也没有。这样的制度设计，符合公平
正义吗？
小结
柯市府强推的社子岛开发计画，显现了专业的傲慢、专业的失能、专业的失职，是规划专
业的最负面示范！然而，柯文哲为了冲自己的政绩，忽略所有的声音，只想要速速开出推
土机来铲平社子岛。
反对社子岛开发计画的社子岛居民，绝非不想要更好的环境，但是，他们也不要高楼大厦
，更从未要求要一夕致富，他们只求在社子岛继续安身立命，如此而已。当然，社子岛的
确有少数人（拥有土地的地主），明明为了自己私利，却拿着“照顾弱势”为招牌，吵著
要条件更好的拆迁补偿。
人性的贪婪自私无可避免，民主国家政府所要扮演的角色应该是协调各种不同利益，找出
最适方案；如果不能让大家都变好，至少不要让已经弱势的人更弱势，这才是政府应该要
扮演的角色。然而，应该要造福市民的柯市府，现在却跟着贪婪自私的地主财团一起掠夺
社子岛的弱势，历史会记上这一笔。