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汪浩观点：台湾独立自保还是交还美国？
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从1949年初蒋介石下野至1950年6月韩战爆发，由于中国内战快速发展，以及对中共抱有
幻想，美国政府采取“等候尘埃落定”的对华政策，静观其变，不愿在军事上援助中华民
国政府。但是，美国政府内部对台湾政策存在严重意见分歧，反反复复，决策和信息都十
分混乱。美国军方担心台湾不保，将坠入苏俄势力范围，使西太平洋的海岛防线出现缺口
，甚至主张出兵接管台湾，但遭到国务院的强烈反对。这段时期，蒋介石与美方就台湾情
势的交涉对台湾的地位和前途有长远的影响。
1948年10月，国共内战局势恶化，蒋介石就做了最坏打算，指示中央银行总裁俞鸿钧将国
库黄金转移到台湾。11月23日，蒋介石私下与蒋经国商量，准备放弃在大陆的基业，到台
湾重起炉灶，建立反共基地。12月28日，蒋电告亲信陈诚，决定任命他为台湾省政府主席
。但是，蒋介石担心台湾主权归属法律上有争议，美国可能企图收回台湾托管权，不让他
控制台湾。1949年1月12日，陈诚在记者会上主张“台湾为剿共堡垒”。 对于陈诚公开提
到台湾的地位，蒋介石觉得他表达的不精准，写信给陈诚表示：“台湾法律地位与主权，
在对日和会未成以前，不过为我国一托管地之性质，何能明言做为剿共最后之堡垒与民族
复兴之根据也，岂不令中外稍有常识者之轻笑其为狂呓乎。”蒋要陈诚在台湾主权归属问
题上低调，同时加强对台湾的控制。
共军南下 蒋介石向美求援
1949年春天，蒋介石下野后不久，国共和谈破裂，解放军跨越长江，攻占南京，直捣上海
。5月7日，蒋乘江静轮逃离上海来台湾。在船上，他独自眺望海洋，“甚想专心建设台湾
为三民主义实现之省区也。”，但是，蒋介石认识到，大陆如果沦陷，台湾要独立自保非
常困难，“实非有赖于美国之协助不可。”。正巧，5月10日，美国陆军副参谋长，前中
国战区盟军参谋长魏德迈将军来信，对中国局势和美中关系表示关切，特别对建设台湾为
“反共基地”，提出了具体的建议。5月28日，蒋介石给魏德迈回信“台湾如欲树立为复
兴反共之根据地，其有关军事，经济，政治各项人才，更非借助于美国不为功，... 如果
阁下能来华助余，因彼此相知有素，无谓之隔膜自可消除，则余相信今后中美合作，必能
融洽无间。”，通过魏德迈，蒋请求美国全面援助台湾。
可是，杜鲁门总统和艾奇逊国务卿痛恨国民党腐败，不愿意蒋介石这个旧盟友绑架台湾，
把美国拖入国共内战。1949年6月15日，蒋介石收到宋美龄从美国来信，告以美国政府对
华态度。蒋在日记中写道“为美国外交及台湾地位甚忧，以美国确有收回台湾与承认共匪
之可能，国际信义与世态炎凉，益难为怀矣。”[9]6月18日，蒋介石又自记“台湾主权与
法律问题，英，美恐我不能固守台湾，为共匪夺取，而入于俄国势力范围，使其南太平洋
海岛防线发生缺口，亟谋由我交还美国管理。”蒋说“对此问题最足顾虑，故对美应有坚
决表示，余必死守台湾，确保领土，尽我国民天职，决不能交还盟国。如其愿助我力量，
共同防卫，则不拒绝，并示欢迎之意，料其绝不敢强力收回也。”，蒋介石此时非常担心
台湾的主权与法律地位问题，忧虑美国会收回台湾，因为台湾是他与国民党最后的立足之
地，要死守才能保命，不能交还美国，但又要拉拢美国与他共同防卫，真是两难。
与此同时，中华民国驻日代表团团长朱世明电陈，盟军总部对于台湾军事颇为顾虑，也有
将台湾移交美国的提议。6月20日，蒋介石回电，让朱告诉盟军统帅麦克阿瑟，“一，台
湾移交盟国或联合国暂管之拟议，实际上为中国政府绝对无法接受之办法，因为此种办法
，违反中国国民心理，尤与中本人自开罗会议争回台，满之一惯努力与立场，根本相反。
二，中国政府无将都城或最高军事统帅部迁至台湾之意。三，台湾很可能在短期内成为中
国反共力量之新的政治希望，因为台湾无共党力量之渗入；而且其地理的位置，使今后‘
政治防疫’工作，亦较彻底成功。”所以，蒋盼望麦帅能向美国政府极力主张“采取积极
态度，协助中国反共力量，并应协助我政府确保台湾，使成为一种新的政治希望。”，蒋
介石希望能说服麦帅不收回台湾，转而协助他抗共保台。7月8日，朱世明报告说，麦帅表
示“台湾之属于中国，已无问题。渠本人亦主张如此。”而他有机会也会“极力主张积极
援华。”
美国威胁放弃国民党 建议“共同管理台湾”
但是，1949年8月，美国国务院发表《中美关系白皮书》，艾奇逊公开宣称美国对中国局
势“袖手旁观”，其实已经打算放弃蒋介石这个旧盟友，寻求与中共建立新关系。9月24
日，美国驻华大使馆一等秘书师枢安(Robert Strong)奉令告诉外交部美洲司司长陈岱础
“美国政府在国际会谈中未提及台湾问题，亦决无意干涉台湾。至将来台湾之发展如何，
此时自难逆料。”，师枢安暗示美国打算放弃台湾。
1949年10月1日，中华人民共和国成立。毛泽东刻意敌视美国、推行“一边倒”的亲苏政
策。苏联立即承认中华人民共和国政府，同时与中华民国政府断绝外交关系。10月4日，
蒋介石在台北召集国民党中央非常委员会会议，讨论保卫台湾和外交问题。蒋指出，苏俄
承认中共政权后，将给予更多援助，从而订立同盟，公然以海空军攻台，所以对保卫台湾
的战略，要重新估计，重新策划。蒋介石还判断，外交形势会大变，“英国必承认匪伪，
美国即使暂不承认，但其必追随英国政策，准由匪伪加入联合国，以替代我政府代表之地
位，果尔则我政府在国际上已无立足之地。”不过，他认为，“到此地步，反可自立自强
，于事实上并无所损也，要在自强不息而已。”，当时，蒋介石对英美各国都撤消承认中
华民国并将它赶出联合国是有心理准备的。
在收到东京盟军总部转交的信息后，11月3日，美国驻台湾总领事奉艾奇逊的命令，向蒋
介石呈送备忘录，声明美国并无军事协防台湾之意，但将在现行立法规定范围内，继续给
予台湾经济援助。至于任何其他新援助，则将视中华民国当局是否采取有效行动而定。得
到美国国务院这样的讯息后，蒋介石不死心，他派遣国防部次长郑介民去游说美国军方来
推动美国军援台湾。11月17日，郑介民与前美国西太平洋海军司令白吉尔(Oscar Badger)
谈话，白吉尔当时代表国防部出任国务院顾问，协调对华政策，是国防部内友蒋反共的将
领。他向郑介民提出条件，要蒋低头认错，以期说服杜鲁门同意军援台湾。
白吉尔要求蒋介石改革台湾政治，“台湾政府能代表各阶层各党派之利益，而非国民党一
党专政。”他点名要曾留学美国的前上海市长吴国祯代替陈诚“主持台政，应给于彼完全
之权力，以任用良好之干部”。如果蒋介石能接受这一改革方案，则美方可以“派遣政治
经济顾问团来台，协助台湾当局”。美方还可以“派遣非现役之军官，每军别约二十至三
十人来台，协助台湾陆海空军。”另外，美军可“供给台湾孙立人部防卫军六个师之装备
”；“供给海军巡逻舰约十六艘”；“空军供给必要之零件材料及修理设备”；“供给少
数之雷达站及军用通信器材”。白吉尔还要求蒋与美国顾问“竭诚合作”。白吉尔代表美
国军方提出的这个方案，逼蒋改革以换取美国协助保卫台湾。他建议蒋介石将此方案通过
顾维钧大使向国务院提出，实质上是要求蒋介石自己来请求美国在政治，军事，经济上“
共同管理台湾”。
12月11日，蒋听取了郑介民关于与白吉尔谈话的报告，“乃知其政府已有觉悟，如援华必
须援蒋，而且必须统一整个援蒋。... 余决将顺其意而行，准备再作一次之受欺与倒楣也
。”12月13日，为了取悦美国，蒋决定按照白吉尔的要求，让吴国祯代替陈诚出任台湾省
主席。他以为美国政府在军方的压力下已改变政策，会继续承认中华民国政府，并援助台
湾抗共。12月15日，蒋决定以中华民国政府的名议，向杜鲁门总统求救，提出“白吉尔方
案”。12月23日，顾维钧奉命以“白吉尔方案”为基础，向艾奇逊递交了全面求救的备忘
录，表示蒋介石有决心对台湾政治彻底改革。
不干涉台湾情势 杜鲁门与中共亲近
可是，蒋介石很快就失望了。在艾奇逊的劝说下，1949年12月30日的国家安全会议决定，
“台湾的战略重要性不值得公然的军事行动。”，1950年1月5日，杜鲁门发表《关于台湾
问题的声明》，重申美国尊重中国领土完整，要求所有国家避免在中国领土内获得势力范
围或建立外力控制的政权，或谋求特权，并称上述原则“在目前局势下对台湾特别适用”
。他重申《开罗宣言》、《波茨坦公告》关于台湾归还中国的声明，并说台湾交给蒋委员
长管辖后，美国尊重中华民国对该岛行政管理已经四年，美国对台将采取“三无二不”政
策：一、美国对台湾并无掠夺性的意图；二、美国目前无意在台湾获取特权或建立基地；
三、美国亦无意使用武装力量干预现在局势；四、美国政府将不对在台湾的国军提供军事
援助或军事上的意见。
这是杜鲁门明确表示不干涉台湾情势，准备听任解放军夺取台湾。1月12日，艾奇逊又发
表演讲，指出蒋介石现在是“率领残部守在中国外海小岛的难民”。关于台湾的法律地位
问题，艾奇逊认为，“中国人已经行政管理台湾四年，美国或其他任何盟国都不曾质疑这
项权威及这项占领”。艾奇逊以国家利益、而非意识型态为基础，试图引诱毛泽东，铺陈
美中新关系的前景：“我们必须采取我们一向的立场，任何人侵犯中国领土的完整，就是
中国的敌人，它的行为违反美国本身利益。”，杜鲁门和艾奇逊将台湾和韩国划在美国西
太平洋的防卫周边之外，给史达林和毛泽东发出了错误的信息。
1950年1月6日，英国外交上承认中华人民共和国政府。杜鲁门政府虽然决定暂不跟随，但
为了与新中国发展关系，决定美国不会军援台湾抗共，也不挑战中华民国政府对台湾的事
实主权和管理。对此，蒋介石评论道，“最近美国杜鲁门且声明台湾为我国民政府所属领
土之一部，而其对我政府继续承认，并明言台湾非独立国家，此语使台湾倡议独立自治或
托管之邪说者可以熄灭矣。”，但蒋又认为“美国务院是仍固执其成见，不肯改变助共灭
华之政策。”1950年1月9日，蒋介石记曰：“近日社会应受美国国务院反对援华之影响，
及其声明，尤其台湾动摇与不安之现像正在发展未已。又以美国驻台领事密劝其侨民，谓
台湾恐遭空袭，不如准备回国之消息，更使社会动荡。此皆美共操纵其国务院，而其使领
多受美共之指使，故使其各地使领馆，凡可动摇我社会与政府之阴谋与行为，无所不用其
极也。中华民国完全为美国马，艾等所断送矣。”
蒋介石多方斡旋未果 誓言殉国
1950年1月中，面对美国国务院“断送中华民国”的政策，蒋介石认为“万事皆在本身，
尤其在台湾能否站稳自立耳。”但是，要如何“站稳自立”呢？1月14日，蒋介石“深思
现在危急纷乱无政府之状态，以及美援绝望之际，如何统一事权，集中力量，以挽救危局
于万一。惟有亲任陆海空军总司令（而不复总统之位），以军法治理台湾为反共基地，澄
清现局。惟此必为美国反蒋派借口法西斯复活，然亦无所顾及矣。”，1月15日，他又自
记“此时只可尽心保卫台湾为自立自强之基点，首在社会经济与军费之解决；其次为社会
民众组训与防空之准备；其三为海空军用油之购备。至于美国之卖华与援华，则于革命之
成败实无关宏旨也。”
当天，蒋还手书遗嘱“如果革命失败，台湾沦亡时，必以身殉国。”1月26日，蒋介石公
开告诉国民党中常会，“我今天只有两条路，一条是如果本党澈底失败，台湾沦陷，那我
就牺牲在台湾！”“另一条路是确保台湾，反攻大陆。”，可见，在杜鲁门宣布不军援台
湾后，蒋介石非常绝望，觉得“各国政府皆以倒蒋扶共，灭亡中华民国为其不二政策”，
他只能不顾中华民国法统，实施军事政变和管治，才能保卫台湾，自立自强。当时，蒋介
石并没有中华民国的任何官方身份，他是以国民党总裁身份实际控制台湾的，而在美国国
务院眼中，他是逃到台湾的难民。
不过，被行政部门拒决后，蒋介石并不完全死心，继续游说美国军方和国会来改变杜鲁门
不军援台湾的政策。1月31日，蒋介石接见麦克阿瑟使者，请其转告台湾防御之不足，要
求美军设法解决。很快，2月11日，受美国军方支持，美国前第七舰队司令柯克(Charles
Cooke)，以个人身分来台协助蒋介石，成为蒋与麦克阿瑟之间最重要的沟通桥梁。柯克来
台后，一度成为蒋介石最信任的顾问，特别在弃守海南岛与国军撤退舟山群岛，以及韩战
爆发后继续驻军金门外岛等，柯克都扮演至为关键的角色。韩战爆发前，1950年4月10日
，5月24日，6月16日，蒋介石三次派柯克去东京面见麦克阿瑟，请求麦帅来共同保卫台湾
。蒋介石甚至在5月下旬，通过朋友向杜鲁门传信，表示如果杜鲁门能派麦帅来管理和保
卫台湾，他自己愿意让位。
担忧美国的态度，2月中，蒋介石改变主意，决定复行总统职权，而不是自任陆海空军总
司令以军法治理台湾。3月1日，不顾代总统李宗仁的反对，蒋介石在台北总统府宣布复行
视事，发表文告，痛骂中共“擅改国号，憯立政权。”3月2日，白宫声明，美国承认蒋介
石是“中国政府首脑”。杜鲁门总统无意决定“谁是中国总统这一重要的外交问题”。
已做好孤身作战准备 韩战爆发让台湾意外获援
4月7日晚，因为柯克将去东京，蒋同他商谈对麦克阿瑟应谈各事。蒋说“第三国际谍探供
词，先攻台湾，再逼美军退出日本之策略，以及最近菲共声言夺取菲岛，与响应中共攻台
之联合行动，是皆俄共对远东之整个计画，情势严重，希望麦帅能回美报告，使其议会与
政府对远东政策能迅速改变，立取行动也。”蒋还让柯克携带他给麦帅的信，敦促麦帅“
立即采取行动”。4月下旬，不顾国军高层的反对，蒋介石决定撤退海南岛，放弃舟山群
岛，“集中全力在台澎，以确保国家微弱之命根。”，5月13日，蒋自记“军事计画第一
部，必须集中全力确保台湾，巩固此惟一反攻之基地，故必须放弃海南与定海各岛，方能
加强台防，以免备多力分，重蹈过去之覆辙。”
1950年4月30日，蒋介石判断，“今后俄国在东方之行动，彼既以新式空军与高射武器为
共匪黎什磢u海之全线，勿使我空军再在大陆自由活动，则其中国沿海岸既经确实掌握
，而其第二步必将韩国海岸线全部占领，使远东沿海岸皆高枕无忧，如此则亚洲大陆不难
整个控制矣。美国无知蒙昧，一至于此，能不痛心？”蒋还认为，是美国国务院，不断声
言韩国不在其太平洋防线之内，唤起俄国侵韩之野心。他“预料俄国今夏在亚洲之行动，
必先将韩国完全占领，使其在东亚海岸线之第一缺口补塞无隙，然后再西向越南，暹罗，
缅甸各国海岸线占据完成，则其南向印尼，西指印度，乃可左右逢缘，为所欲为。”事后
证明，蒋介石当时对史达林和毛泽东的战略意图判断非常准确，而他撤退海南，放弃舟山
，力保台澎的行动，让毛泽东意识到攻打台湾很困难，促使毛改变主意，同意金日成在中
共占领台湾之前先入侵韩国，导致韩战爆发。
但是，史，毛此一决策完全出乎美国政府的意料。当时，美国驻台领事馆估计解放军会在
7月渡海攻台，所以已在准备撤侨。5月30日，蒋介石公开告诉记者，中共对台大举进攻，
虽然可能，但非一定。保卫台湾的武力，正在稳健增强中。蒋私下认为“美使馆乘我放弃
舟山之时，其又密令侨民回美，以刺激我人心之不安，其三年以来，一贯亡华之政策至今
更剧，以期其最后之一逞，而其用意之恶劣，甚于俄共之灭华也。”，当时，蒋介石认定
杜鲁门政府一意孤行，要抛弃他和中华民国，实施“防华制我”的“毒谋拙策”。
6月10日，蒋介石指示政府高层，须做美国不会援助，最后全岛被苏联潜艇封锁之准备。
不过，他内心还在企盼美国军方能“援华保台”。6月24日，蒋自记“据确报，美国在日
本与菲律滨之高级将领，皆一致主张援助台湾，麦帅之主张尤为坚定，詹生（Louis
Johnson，美国防部长)对我私人代表之表示更为恳切，其军事援我甚有决心，但其艾其生
仍于其记者席上表示，其不军事援台之政策不变，而其宣传方法则非蒋去台，不能援台
。...以势论，艾如不去职，则美国对华政策无转变之可能，但以理论，为其国家安全，
是其无法反对援台也，未知结果究为如何。”6月24日那天，艾奇逊公开告诉一位记者，
美国“不插手台湾”，蒋日记指的就是这件事，而他获得的美国军方与国务院对台政策争
论的情报非常精确。
1950年6月25日，韩战爆发之前，美国政府内部对于要不要军援台湾，和要除蒋还是援蒋
充满争议。不顾艰困处境，蒋介石一方面不断加强对岛内的独裁统治，另一方面不断游说
美国国会和军方，企图迫使杜鲁门政府改变对台政策。但是，谁也没想到，蒋的救命援手
来自莫斯科。史达林决定北韩先进攻韩国，迫使美国不得不马上采取反制行动。6月27日
，杜鲁门下令第七舰队协防台湾，明确了美国阻止中华人民共和国武力夺取台湾的政策。
杜鲁门指出“台湾未来地位的决定必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的签订或经由联
合国考虑”。杜鲁门提出“台海中立化政策”和“台湾地位未定论”，修改了他自己1950
年1月5日发表的关于尊重中华民国对台湾行政管理的声明。杜鲁门对台新政策的实际结果
是美国与中华民国在政治，军事，经济，外交上全面“共同管理台湾”。（相关报导：防
疫外交启动》美国再赞台湾防疫成效 AIT表态强化合作研发疫苗｜更多文章）
4.附注、心得、想法︰
事实上
放生国民党
建立地主阶级的独立台湾共和国
或许
更适合这个封建余毒横行的社会
也未可知