邵宗海专栏》《反渗透法》令人心生恐惧
就在11月25日，立法院民进党团召开记者会时，曾透露在本会期将推出名称就叫做《反渗透法》的法案；接着在11月29日，在国民党立委全数缺席不予背书的前提下，《反渗透法草案》迳付二读，在立法院会中就无异议的通过；最后，也就是12月10日，民进党团再在立委席次的优势下，通过12月18日至30日停开院会及委员会，而计画在12月31日院会最后一天拼《反渗透法》三读通过。
不符合立法程序
这项引发台湾近年来争议最多的议题，首先质疑的就是该法提出的时机它为什么必须要在立法院这个会期的最后一天院会强行闯关？民进党的主要考量在什么地方？
有下列3点值得思考：第一，当然是因应选举中对蔡英选情有利的背景因素再向前推进，因为“共谍”疑云的延烧，的确是有利于蔡英文的“亡国感”与“护主权”的口号提升，也让蔡的支持率得以提高。
第二，蔡英文希望在赢得大选后，能寻求到一个她既可以主动来掌控的两岸情势发展、又不会招致美国对她政策走向有所疑虑，而《反渗透法》通过之后的运用，不仅有“防中”的实质、也有“反中”的作用、更是一道既合法也合理来“隔开两岸”之无形之墙。
第三，下个会期民进党在立院的席次，能否维持目前优势已有忧虑，当然希望要趁著本会期的绝对多数，来尽速通过《反渗透法》。
但一般人较少去体会的，则是在今年7月间，蔡英文曾提出过这个会期将进行“中共代理人”修法，当时外界曾批评为“绿色麦卡锡主义”，或“刑法100条复辟”。等到民进党团后来仍在追求这会期进行版本微调，就说明了早先“中共代理人”进入修法，才是《反渗透法》真正的源头。
而这项争议的话题之二，就是《反渗透法》提出的程序，完全没有符合国会对提案要求的规定来做，譬如说，该法草案不是由行政院提出，以致缺乏行政机关意见；而且立法程序又未经委员会详细讨论，就迳付院会二读，以致本来立法程序希望法案能够进入委员会实质讨论才送出到院会的实质程序，也受到严重的破坏。
至于这项争议的话题之三，则是《反渗透法》急就章立法的内容，恐怕将来会有施行上的困难，而且内容不采“登记制”，而是直接规范“行为”，恐怕更是直接有招人入罪之嫌。
有招人入罪之嫌
而且更令人感到不安的，是《反渗透法》草案全文共12条，会发现第3条至第8条，几乎全是“任何人不得受渗透来源之指示、委托或资助”，进行任何法案中所明列各种活动，违反前项规定者，处一定期间的有期徒刑、拘役或科或并科新台币一至五百万元、或更高罚金的罚则。很难让人不感到，这好像是一则内容专司惩罚的条例。
加上条文中对于“境外敌对势力”、“渗透来源”等名词定义不清，确会对社会大众造成寒蝉效应。根据民进党团版草案，所谓“境外敌对势力”，就是“与我国交战或武力对峙之国家或团体。主张采取非和平手段危害我国主权之国家或团体，亦同”。其实它所指的就是“对岸”。
至于说“渗透来源”如何定义？草案说：就是境外敌对势力的政府、政党、或由前二款各组织、机构、团体所设立、监督管理或实质控制之各类组织、机构、团体或其派遣之人。但是，当我们了解在大陆不管是各类组织、机构或团体，几乎有超过9成5的比例是与北京当局、共产党有不可分割的关系时，这就已可定论：这种定义之下，民进党当局几乎已可囊括所有与大陆有交流往来的台商、台生及台胞入罪，让人心生恐惧。
（作者为澳门理工学院名誉教授）
https://www.chinatimes.com/opinion/20191211003819-262104