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从佛朗哥迁墓看台湾未竟的转型正义
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月前佛朗哥迁墓，引发蒋介石陵寝与铜像去留之讨论，下月也是国府迁台70周年、美丽岛
事件40周年，本文以比较政治的视角观察西班牙与台湾民主化与转型正义之异同，认为记
忆留存是台湾转型正义（历史导正）不足之处，值得取法西班牙经验。
政治转型与历史记忆——西班牙启示录
2017年以来，转型正义成为台湾热门话题，正义也伴随着争议，如斩首、泼墨蒋介石铜像
的事件，世界人权日促转会代理主委杨翠遭翻桌，桥头事件40周年当日文化部长郑丽君遭
掌掴，张天钦失言事件让促转会蒙尘，今年又是国府迁台、戒严令颁布、澎湖七一三事件
70周年，桥头事件、美丽岛事件40周年，郑南榕先生殉道30周年，如此种种，皆反映转型
正义在台之瞩目。
转型正义是新兴民主国家对威权年代国家暴力的反省与纠正，即历史导正。转型正义问题
非台湾独有，第三波民主化浪潮中转型的八十余个国家均不同程度处理、回应历史导正问
题，万里之外的南欧国家西班牙也是其中之一。月前，西班牙落实《历史记忆法》修正案
决议，挖出佛朗哥遗骸转葬至其家族墓地，这位独裁者一生的是非功过也构成西班牙历史
导正之线索。
作为“自由世界”的反共据点，西、台两国在民主化与历史导正上有诸多相似之处，两国
的独裁者佛朗哥与蒋介石在五六〇年代也保持友好关系，时过境迁，西班牙包括佛朗哥遗
骸在内的威权象征被完全被移除，而蒋介石铜像依旧林立，历史导正的他山之石值得台湾
参考与省思。
独裁与转轨之路的异同
佛朗哥政权与蒋介石政权皆为右翼威权，前者脱胎于西班牙内战，后者脱胎于国共内战，
一胜一负，两位独裁者未至终战便就下滔天罪行，在佛朗哥命令下，纳粹德国空军秃鹰军
团和意大利王国空军军团于1937年对格尔尼卡进行地毯式的轰炸，暴行透过画家毕卡索名
作《格尔尼卡》让世人知悉，同样，二战后来台的木刻版画家黄荣灿目睹二二八事件的惨
况，创作版画《恐怖的检查》，留下二二八事件最早且唯一的图像作品。
曾多次公开表示景仰毕卡索的黄荣灿，透过版画《恐怖的检查》(上图)，以控诉为政者暴
虐镇压人民的象征主题，被认为是受到《格尔尼卡》(下图)的触动与启发，原作藏于神奈
川县立美术馆。（维基百科）
西班牙内战结束后，佛朗哥于1939年以“摄政”之名行独裁之实，保留君主立宪制却禁止
王室成员回国，任内国王位置一直空缺；1949年年初下野的蒋介石也在次年“复行视事”
，以戒严令和三部恶法架空宪法，继续训政，同样对左翼人士以各种政治、思想犯罪之名
逮捕与杀戮。
西班牙白色恐怖期间，长枪党为西班牙唯一合法政党，禁止结社、集会、游行乃至方言的
使用；同样，国民党为台湾威权年代唯一合法政党，来台湾后推行国语运动，限制台语、
客家话、原住民语使用，试图组党的雷震更判以十年重刑；白色恐怖期间，数万西班牙国
民被失踪、被关入集中营，更有令人闻风丧胆的刑求；同样，白色恐怖期间遭不当审判者
数以万计，更不必说绿洲山庄、军民乐园这样的历史罪恶了；西班牙独裁年代，相当数量
的牌匾、街道、雕像以佛朗哥命名，而蒋介石铜像林立，数量居全球之冠，中山、中正的
校名、路名更留存至今；从内战后期至1975年，西班牙便在佛朗哥掌控之下，起事目标是
恢复“旧西班牙”，同样，台湾对蒋介石而言是反攻大陆的“复兴基地”。
佛、蒋二人年迈之际也都指定了接班人，1969年7月，佛朗哥正式宣布胡安‧卡洛斯为未
来的西班牙国王；同年国民党十大召开，蒋介石充分利用这次会议来为蒋经国接班扫清障
碍，一批小蒋嫡系亲信被选任新一届中央委员；1975年，佛、蒋二人的法统神话并未因独
裁者过世而终止，佛朗哥灵柩在首相阿里亚斯安排下，安葬烈士谷；台湾更进一步，蒋总
统成了蒋公，行文还需加空一格以示尊敬，更不必说“自余束发以来，即追随 总理革命
……”的总裁遗嘱加载教材了。
相较之下，佛朗哥临终之际仅给继任者胡安‧卡洛斯一句遗言“让西班牙团结”。一生铁
腕治国的佛朗哥却并未自我加冕，也并未让子孙后代继任国王或首相，至少为西班牙留下
一位主动政改的国王。国王胡安‧卡洛斯与首相苏亚雷兹甫一就任便把政治反对派带入体
制框架内，着手政党合法化，从1976年制定《政治改革法》并在同年举行公投批准法案，
结束一党制，到1982年社会党政府的执政，政权和平转移，完成政党轮替，后佛朗哥
时代的西班牙在短短六年时间内迅速完成民主转轨。
而蒋经国即位后威权分化，恐怖程度较之于老蒋时期有所降低，但仍保持严厉的压制，江
南案、林宅血案、陈文成案接踵而至，在中美建交的孤立局势与强大的反对压力下才被迫
选择解严，再经历“蒋经国学校最好的学生”李登辉体制内改革，至新世纪的政党轮替，
台湾才完成民主化的漫长转轨。
意识形态上，以佛朗哥为领袖的极右翼团体“盚B动”及之后组织化的“j党”只是
个弱意识形态的松散杂烩，只有民族主义与恢复往日荣光的混沌教条，缺乏强有N识形
态和组织能A思想上的钳制无法与贻害至今的三民主义、五权宪法相提并论。
除钳制更紧、转轨更缓之外，蒋介石政权还兼具独裁者与殖民者的双重色彩，蒋介石占领
台湾，美其名曰“光复”，实质上是流亡政权的再殖民，统治者从日本换成了中华民国（
南京），官方语言从日文变成了中文，外来的统治族群带来了新的不平等，且系统性地清
除台湾人对台认同。从法理上来看，蒋介石领盟军统帅令x，彼时台湾只是代为托管，
且1952年生效的《旧金山和约》中载明日本放弃台湾主权，未写明台湾主权归属，而日本
至少依据《马关条约》治台，更给台潀~选择国籍的时间，中华民国（南京）政府对台
占领缺乏法律依据，不是日据，而是蒋据。
“你是忘记了，还是害怕想起来”
“你是忘记了，还是害怕想起来”，电影《返校》中的反复追问侧面点出历史导正的基本
问题，即记忆与遗忘的斗争，面对威权年代的历史罪恶，民主化后的政府/非政府组织加
以纠正乃至追责，民主价值才能巩固，人权价值才能伸张，以区隔与威权年代的压制与静
默。
佛朗哥1975年过世后，胡安‧卡洛斯任命的首相苏瓦雷斯逐步释放善意与权利，在左右派
菁英的妥协之下达成选择性遗忘的共识，1975年的遗忘协定（不成文）和1977年《大赦法
》对还原乃至追究佛朗哥独裁时期的疑问死、非法关押、错判设定了法律障碍；同样，蒋
经国在解严前要求立院通过的国安三法（《国家安全法》、《集会游行法》、《人民团体
法》）也为威权年代的不当审判的纠正平添障碍。
刻意遗忘在民主化启动之时作为柄政者与反对派菁英的妥协之策，在民主化巩固之际却成
为新的障碍，过去的伤痛尚未抚平，即便民主框架得以建立，旧有的政治文化与弊案仍会
干扰民主品质，而对加害者及共犯体系的刻意忘却，更是对作恶的默许，让受害者的创伤
在民主化后依旧延续，不啻对受害者与其遗族的二度伤害。协商式的民主转型，在妥协以
避免动荡的同时，为历史导正制造困难，实质上将问题后置了。
“数万家庭在暗夜中想念亲Ⅹ靰澈芶憿A在悗o到处看到法朗哥丰功伟业的遗迹”，
这无疑是对民主价值的嘲讽，对历史记忆的刻意掩埋不代表伤痛真的被消化，和解更是无
从谈起。在刻意遗忘了将近三~之后，西班懋|终于无法再继续忍受失忆症。
电影《返校》中的反复追问，侧面点出历史导正的基本问题，即记忆与遗忘的斗争。(《
返校》剧照／牵猴子提供）
2000年，由佛朗哥时期受难遗族组成的民间社团“恢复历史记忆协会”成立，以〞涤]
M找受害者的集体坟场；2004年政府成立“找回尊严及还原佛朗哥时代记忆委员会”，
随后在多个重要城市为佛朗哥时代的受害者建造纪念碑；2007年，敛砢萨派特罗推
动的《历史记忆法案》通过，西班缜“_定佛朗哥政权的合法性，着手清拆与佛朗哥有
关的雕像、路牌、纪念碑等标志性遗迹；2011年，历史学者阿克丹氻郎~完成“恐
怖历史档案”，书名为《危险的D派》，揭露了茼鸲鬋蔺堐的小村萱_德
1937年被灭村的惨剧；2018年，西班牙修正了2007年的《历史记忆法》，决定从烈士谷移
出佛朗哥之墓，遂有月前的迁墓新闻。
而台湾的转型正义肇始于平反二二八事件，诉求表达从威权年代就开始了，自李登辉时代
才有启动之可能。1995年，立法院通过制定《二二八事件处理及补偿条例》，定每年2月
28日为和平纪念日，财团法人二二八事件纪念基金会亦在同年成立，负责处理受难者赔偿
金的审理与核发。同年，《戒严时期人民受损权利回复条例》公布，戒严时期受难者的赔
偿问题收到关注。两年后，民进党立委提出具备究责精神的法案版本，李登辉却回应冷淡
，“眼睛要看前面，不要看后面”。
至新世纪政党轮替后，朝小野大的局面使无须背负威权旧债的民进党在转型正义上倾向保
守，着手推进又晚至2007年贪渎案爆发之后，难以洗清辅选疑虑，更让原本正义的事业沦
落为政党操作。国民党重新执政后，马英九政府更废除了扁时期对威权遗址的正名，之后
的转型正义政策更加虚伪，甚至对两蒋罪责有意做切割（马本人在学生时期就是独裁者的
抓耙仔）。
2016蔡英文胜选，民进党全面执政，大选次年《促转条例》三读通过，到2018官方促转会
终于成立（相对应的民间真促会在2007年成立，与西班牙通过《历史记忆法》同年）。蔡
政府在转型正义上相较于延续了扁政府时期的党产处理议题，在政策面相上更加广阔，包
括撤销有罪判决、移除威权象征、开放历史档案（尘封久矣的陈林两案有望水落石出）等
，但不久后的张天钦的失言事件又让重启不久的促转陷入尴尬，加之九合一选举的大败，
在转型正义议题上受阻明显。
从李登辉到蔡英文，廿载的转型正义推进情况落后于民间期许，真相与和解促进会曾在
2015年出版书籍《记忆与遗忘的斗争：台湾转型正义阶段报告》，书中谈到，转型正义要
项包含赔偿受害者、保存历史记忆与处置加害者，台湾只在第一项赔（补）偿受害者的工
作上做得比较好，历史记忆的保存受政党角力的影响极大，甚至官方层面有政治操作之虞
，而加害人更是至今未处分一人（尚未订立位阶高于《国安法》的特别法），一些加害者
还活跃在台面上，如侯友谊、宋楚瑜，形成有转型无正义的未竟局面。
究其原因，分期付款式的民主化造就了转型正义上的延宕与拉锯，而转型正义进入到何种
程度又反过来制约民主巩固到何种程度。两度来台参访的南非大主教屠图曾总结南非转型
正义的经验，“过去的一切并未消失、沉寂，除非我们能彻底地解决一切，坚定地直视它
的核心，否则它就会不断回过头来纠缠我们，甚至挟持我们，因为这正是它奇特的本质。
”这一条经验同样适用于西班牙和台湾，转型多年后，追寻历史正义仍有必要，倾听、留
存受难者的过往，清理威权遗绪，民主价值才能深化。
今年台湾女性国际影展“你的国家不是你的国家”单元上映去年的西班牙纪录片《沉默正
义》，该片由阿莫迪纳・卡拉希多夫妇档历经六年的拍摄完成，讲述佛朗哥时代的受害者
的个人故事与集体跨海诉讼漫长征程。本片最心酸的片段莫过于万人冢中遗骸被挖掘出的
一刻，女儿数十载后终于与父亲遗骨相见，当年的小女孩垂垂老矣，年岁超过父亲遇害之
时，“父亲被挖出来那天，我已比他还要年老”。
相似的一幕也发生在今年的台湾，5月1日，南投布农族遗腹子伍金山68年来从未见过父亲
，透过促转会帮助下，在台北市六张犁戒严时期政治受难者墓园找到刻着伍保忠之墓的石
碑，面对着第一次见到的父亲石碑，伍金山不禁跪地痛哭着说：“爸爸，我终于找到你了
，我要带你回家。”
这不是两个家庭的寻亲故事，这是西、台两国血泪交织的现代史诗，威权并未远去，仍存
在“不断回过头来纠缠我们，甚至挟持我们”之可能，在此情势下，回头拾捡、拼凑记忆
片段更显得弥足珍贵，记忆正是个体尊严乃至存在的印记，“我有记忆，所以我在”，受
害者可以自由表达的说话的民主环境下，受害者及其遗族的记忆见证，旨在提醒我们，作
恶是会被记住的，且受害者保留追究责任的权利。
与个体的记忆相对，宣传机器常年编织单一的记忆神话，试图圈定一个符合官方意识形态
的集体记忆，在资讯管制的威权年代，被蒙蔽尚可理解，然而民主化卅载后，仍有不少人
怀念威权，诸如“蒋介石保卫台湾，没有戒严早就被阿共统一了”、“没有老蒋带来的黄
金，就没有今日台湾”、“蒋经国时代物价稳定”、“蒋经国对台湾民主化有功”的论调
不时见诸网络，在民主化进入巩固、深化的今天，独裁者（一孙二蒋）神话必须被破除，
不破除神格化的蒋介石，国家暴力永远真相不明、历史罪责永远归属不清。
留存个体记忆，戳破历史神话，解构对独裁者的不当辩护，让觉醒世代不再背负受难世代
的历史血泪与洗脑世代的政治愚弄，如此才能避免重蹈覆辙，完成民主深化，未下葬的遗
体、林立的铜像，正是台湾转型正义未竟的隐喻，从遗忘到记忆，西班牙的转型正义工程
应为台湾之龟鉴。
※作者为中国大学生
4.附注、心得、想法︰
其实
迁葬只是象征
更重要的是欧洲拉美各国
转型正义的核心
除垢
或说是净化
驱逐一切旧专制附庸
才是最重要